加強進口食品安全管理計畫效益評估(101年)

中長程個案計畫效益評估

中長程個案計畫效益評估委託研究

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中長程個案計畫效益評估委託研究

加強進口食品安全管理計畫效益評估(101年)

受託/研究單位：	財團法人食品工業發展研究所

作者：	陳樹功

完成時間：	101-11-30

摘要：	一、研究緣起隨著環境變遷，我國食品安全管理歷經多次改革，行政院及至99年始將衛生署食品衛生處、藥政處、藥物食品檢驗局、管制藥品管理局等四個單位，整併成為事權統一的食品藥物管理局（TFDA）。而在進口食品安全管理方面，行政院於70 年時決定，由衛生署委託經濟部商品檢驗局辦理進口食品查驗業務。其間衛生署雖有改進措施，但直到TFDA 成立一年後，進口食品的邊境查驗業務始於回歸衛生署，並由TFDA 全權辦理。有鑒於全球自由貿易促使進口食品安全問題日益複雜與重要，衛生署於98 年研提「加強進口食品安全管理計畫」（本計畫），並自99年起由TFDA 執行，期逐步提升我國進口食品邊境查驗效益，並結合中央與地方衛生單位之力量，分工合作，以確保食品安全及國人消費權益。本(101)年度為本計畫之全程計畫最後一年，行政院研考會為瞭解此一行政院列管計畫之執行績效，特別針對本計畫安排本研究進行評估與檢討，以為後續計畫之參考。二、研究方法及過程本研究採目標-過程-結果三階段評估之方式，針對其目標之設定、執行之過程以及達成之結果，進行檢視與評估並提出政策建議。同時依實際情況採量化指標或質化分析評估計畫執行前後之成效。另視個案狀況採取實地訪查、深度訪談、焦點座談、問卷調查等多元方法進行評估。在執行過程中，本研究首先釐清衛生署研提本計畫之初衷，以及目前執行成效，因此針對TFDA 進行第1 場的實地訪查。在確認本計畫情形後，規劃2 場焦點座談會，邀請進口食品業者及TFDA 認證民間實驗室業者，針對進口食品業者在輸入食品遭遇問題，以及對於進口食品檢驗問題等廣泛蒐集意見。其次，規劃對食品製造業者、食品進口業者、通路業者等進行深度訪談5 家次，以及對TFDA 各區管中心、地方衛生局、輸入食品邊境查驗代施檢驗實驗室等進行5 場次的實地訪查。另為瞭解輸入食品查驗的第一線執行人員對於我國進口食品安全管理制度、法規、策略、資訊系統等相關意見，本研究根據前述焦點座談、深度訪談、實地訪查等結果，以及分析本計畫歷年計畫書、執行成效等，另針對TFDA 北、中、南等3 個區管中心執行輸入食品邊境查驗人員，以及新北市、臺北市、高雄市等3 個辦理具結先行放行案件數較多的地方衛生局執行人員，進行問卷調查，據以瞭解第一線執行人員之意見。

摘要：

一、研究緣起
隨著環境變遷，我國食品安全管理歷經多次改革，行政院及至99年始將衛生署食品衛生處、藥政處、藥物食品檢驗局、管制藥品管理局等四個單位，整併成為事權統一的食品藥物管理局（TFDA）。而在進口食品安全管理方面，行政院於70 年時決定，由衛生署委託經濟部商品檢驗局辦理進口食品查驗業務。其間衛生署雖有改進措施，但直到TFDA 成立一年後，進口食品的邊境查驗業務始於回歸衛生署，並由TFDA 全權辦理。
有鑒於全球自由貿易促使進口食品安全問題日益複雜與重要，衛生署於98 年研提「加強進口食品安全管理計畫」（本計畫），並自99年起由TFDA 執行，期逐步提升我國進口食品邊境查驗效益，並結合中央與地方衛生單位之力量，分工合作，以確保食品安全及國人消費權益。
本(101)年度為本計畫之全程計畫最後一年，行政院研考會為瞭解此一行政院列管計畫之執行績效，特別針對本計畫安排本研究進行評估與檢討，以為後續計畫之參考。

二、研究方法及過程
本研究採目標-過程-結果三階段評估之方式，針對其目標之設定、執行之過程以及達成之結果，進行檢視與評估並提出政策建議。同時依實際情況採量化指標或質化分析評估計畫執行前後之成效。另視個案狀況採取實地訪查、深度訪談、焦點座談、問卷調查等多元方法進行評估。
在執行過程中，本研究首先釐清衛生署研提本計畫之初衷，以及目前執行成效，因此針對TFDA 進行第1 場的實地訪查。在確認本計畫情形後，規劃2 場焦點座談會，邀請進口食品業者及TFDA 認證民間實驗室業者，針對進口食品業者在輸入食品遭遇問題，以及對於進口食品檢驗問題等廣泛蒐集意見。其次，規劃對食品製造業者、食品進口業者、通路業者等進行深度訪談5 家次，以及對TFDA 各區管中心、地方衛生局、輸入食品邊境查驗代施檢驗實驗室等進行5 場次的實地訪查。
另為瞭解輸入食品查驗的第一線執行人員對於我國進口食品安全管理制度、法規、策略、資訊系統等相關意見，本研究根據前述焦點座談、深度訪談、實地訪查等結果，以及分析本計畫歷年計畫書、執行成效等，另針對TFDA 北、中、南等3 個區管中心執行輸入食品邊境查驗人員，以及新北市、臺北市、高雄市等3 個辦理具結先行放行案件數較多的地方衛生局執行人員，進行問卷調查，據以瞭解第一線執
行人員之意見。

相關檔案
1. 101年-加強進口食品安全管理計畫效益評估委託研究案10111
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