電動機車產業環境加值補助計畫效益評估(113年)

中長程個案計畫效益評估

中長程個案計畫效益評估委託研究

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中長程個案計畫效益評估委託研究

電動機車產業環境加值補助計畫效益評估(113年)

受託/研究單位：	拓墣科技股份有限公司

作者：	楊杰

完成時間：	114-2-3

摘要：	一、研究背景與目的國家發展委員會於2022年公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，其中針對運輸部門產業轉型的關鍵戰略之一為「運具電氣化與無碳化」，期望在2040年達到新售小客車與機車全面電動化的目標，預計年減碳132.5萬公噸。經濟部於2009年開始推動「電動機車產業發展計畫」鼓勵電動機車產業發展，2018年投入電動機車產業創新，以及行政院於2022年核定中長程個案計畫「電動機車產業環境加值補助計畫」，持續推動電動機車保有量及換電站數量。本研究為研析「電動機車產業環境加值補助計畫」規劃內容與實施執行狀況之落差，探究計畫執行之困難因素及解決對策，以作為政策調整之參考方向，本研究之目的包含： (一) 評估「電動機車產業環境加值補助計畫」目標達成性與執行策略之妥適性，並藉由執行過程中遭遇之問題、業者、民眾及民間團體與政府相關機關之協調互動等面向，分析推動策略之妥適性。 (二) 分析國外案例並與我國比較，探討未來可行作法。 (三) 評估該計畫執行績效與優缺點，透過原有規劃內容與實施執行狀況之落差，分析其原因、成效及優缺點。二、研究方法與過程本研究目標為「電動機車產業環境加值補助計畫」之執行效益評估，首先透過蒐整國外電動機車產業補助政策推動方式與策略，對比我國推動情況進行參考與比較，並透過訪談專家學者、計畫執行單位，以及利用消費者與車行焦點團體討論與深度訪談車廠的形式，蒐集我國電動機車產業發展過程中的利害關係人參與過程與建議，用以評估我國補助計畫執行成效及預期效益之達成情形，研提電動機車產業環境補助相關建議及作法，以提供未來計畫之執行參考。三、研究發現 (一) 綜觀各國補助政策作法，臺灣可以參考日本、印尼等國家之補助推動作法，以售價比例方式提供補助，並將自製率納入補助條件，以鼓勵國內相關產業共同發展。 (二) 計畫自2023年啟動，然而2023至2024年實際補助民眾購車數量皆未達到階段目標，如能源補充設施建置、機車行轉型輔導試乘車購置補助及維修診斷工具購置補助等工作之年度目標均未能達成，顯示補助計畫的目標達成率不如預期。 (三) 近年我國電動機車數量持續成長，2024年市占率突破5%，然而成長速度卻逐年趨緩，也凸顯電動機車的發展遭遇瓶頸。 (四) 政府補助政策方向為影響電動機車成長的重要因素，未來政府持續推動電動機車的普及，補助政策仍是重要關鍵。 (五) 我國電動機車市場目前仍以換電式系統為主流服務模式，換電式系統的主要優勢在於能源補充過程快捷，然而其龐大營運成本對機車廠商帶來沉重壓力。(六) 機車行參與培訓課程之主要目的仍為完訓後能夠領取相關補助，但對於推動機車行電動轉型之幫助有限。 (七) 補助計畫期望能夠擴大非六都地區的能源補充設施設置數量。然而，目前的充/換電站的實際布設仍集中在六都地區，顯示在推動非六都設施建設方面仍面臨挑戰。 (八) 電動機車由於營利模式與燃油機車不同，維修需求較少，使機車行在維修服務上的營收減少。此外，高昂的零件成本也造成機車行客戶流失，造成機車行轉型意願低落。 (九) 年輕人為電動機車重要客群，然而現有補助政策對於新購族群相對享受到的補助額度較少，對於首次購車的年輕族群購買電動機車的吸引力不足。四、研究建議 (一) 臺灣電動機車成長率趨緩，與計畫目標訂定初期的市場狀況不同，為縮短目前與政策目標之間的差距，建議相關部會需要重新檢討目標值，重新擬定符合現行市場狀況之目標。 (二) 目前各部會間存在政策競合問題，各部會之政策重新統合，確認政策推動方向與主軸的一致性，避免產生不同部會不同政策方向，造成政策競合問題。(三) 建議在補助執行上可以針對特定族群訂定差異化補助方案，亦可以提供以補助為基礎之整合購車方案，將購車與電池月租費用整合，降低消費者月租費用之負擔。 (四) 建議補助政策的推動上可以採用差異化補助措施，針對非六都地區提高能源補充設施的補助額度，鼓勵機車廠商加速非六都地區布設。 (五) 建議針對機車行之課程需求進行調查，了解機車行在服務機車電動過程中遭遇的困難與因應方式，以重新調整機車行培訓課程內容課綱。 (六) 建議由政府主導建立零件供應平臺，讓機車行能夠更容易取得機車零件，確保零件的品質與價格透明，進一步促進市場競爭與供應鏈的穩定。 (七) 建議我國未來電動機車補助政策亦可參考售價比例補助模式，較能夠符合消費者對於補助期望之需求。除能夠鼓勵機車廠商投入電動機車發展外，未來在補助政策的調整上亦更具備彈性。 (八) 建議由政府協助輔導國內機車廠商向國外拓展市場。政府可提供專門的出口促進政策，如協助企業參與國際展會及展覽、建立海外銷售渠道的合作關係等方式。協助廠商了解目標市場的海外市場概況，從而幫助車廠制定市場競爭策略。 (九) 建議未來結合碳費收取來增加燃油機車的使用成本，突顯電動機車的環保與經濟優勢，進一步激勵消費者選擇電動機車。 (十) 建議透過政策鼓勵機車廠商投入車輛科技與電池技術研發，進一步打破電動機車移動距離限制，降低消費者的里程焦慮問題。 (十一) 建議逐漸導入電動機車友善措施，如停車優惠、專用停車格等方式，透過規劃專門的電動機車停車區域，並結合能源補充措施的設置，讓消費者可以快速停放並進行充/換電流程。 (十二) 建議由政府協調主要機車廠商發展充換電系統共存之措施，以促進電動機車發展。

摘要：

一、研究背景與目的
國家發展委員會於2022年公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，其中針對運輸部門產業轉型的關鍵戰略之一為「運具電氣化與無碳化」，期望在2040年達到新售小客車與機車全面電動化的目標，預計年減碳132.5萬公噸。經濟部於2009年開始推動「電動機車產業發展計畫」鼓勵電動機車產業發展，2018年投入電動機車產業創新，以及行政院於2022年核定中長程個案計畫「電動機車產業環境加值補助計畫」，持續推動電動機車保有量及換電站數量。本研究為研析「電動機車產業環境加值補助計畫」規劃內容與實施執行狀況之落差，探究計畫執行之困難因素及解決對策，以作為政策調整之參考方向，本研究之目的包含：
(一) 評估「電動機車產業環境加值補助計畫」目標達成性與執行策略之妥適性，並藉由執行過程中遭遇之問題、業者、民眾及民間團體與政府相關機關之協調互動等面向，分析推動策略之妥適性。
(二) 分析國外案例並與我國比較，探討未來可行作法。
(三) 評估該計畫執行績效與優缺點，透過原有規劃內容與實施執行狀況之落差，分析其原因、成效及優缺點。
二、研究方法與過程本研究目標為「電動機車產業環境加值補助計畫」之執行效益評估，首先透過蒐整國外電動機車產業補助政策推動方式與策略，對比我國推動情況進行參考與比較，並透過訪談專家學者、計畫執行單位，以及利用消費者與車行焦點團體討論與深度訪談車廠的形式，蒐集我國電動機車產業發展過程中的利害關係人參與過程與建議，用以評估我國補助計畫執行成效及預期效益之達成情形，研提電動機車產業環境補助相關建議及作法，以提供未來計畫之執行參考。
三、研究發現
(一) 綜觀各國補助政策作法，臺灣可以參考日本、印尼等國家之補助推動作法，以售價比例方式提供補助，並將自製率納入補助條件，以鼓勵國內相關產業共同發展。
(二) 計畫自2023年啟動，然而2023至2024年實際補助民眾購車數量皆未達到階段目標，如能源補充設施建置、機車行轉型輔導試乘車購置補助及維修診斷工具購置補助等工作之年度目標均未能達成，顯示補助計畫的目標達成率不如預期。
(三) 近年我國電動機車數量持續成長，2024年市占率突破5%，然而成長速度卻逐年趨緩，也凸顯電動機車的發展遭遇瓶頸。
(四) 政府補助政策方向為影響電動機車成長的重要因素，未來政府持續推動電動機車的普及，補助政策仍是重要關鍵。
(五) 我國電動機車市場目前仍以換電式系統為主流服務模式，換電式系統的主要優勢在於能源補充過程快捷，然而其龐大營運成本對機車廠商帶來沉重壓力。(六) 機車行參與培訓課程之主要目的仍為完訓後能夠領取相關補助，但對於推動機車行電動轉型之幫助有限。
(七) 補助計畫期望能夠擴大非六都地區的能源補充設施設置數量。然而，目前的充/換電站的實際布設仍集中在六都地區，顯示在推動非六都設施建設方面仍面臨挑戰。
(八) 電動機車由於營利模式與燃油機車不同，維修需求較少，使機車行在維修服務上的營收減少。此外，高昂的零件成本也造成機車行客戶流失，造成機車行轉型意願低落。
(九) 年輕人為電動機車重要客群，然而現有補助政策對於新購族群相對享受到的補助額度較少，對於首次購車的年輕族群購買電動機車的吸引力不足。
四、研究建議
(一) 臺灣電動機車成長率趨緩，與計畫目標訂定初期的市場狀況不同，為縮短目前與政策目標之間的差距，建議相關部會需要重新檢討目標值，重新擬定符合現行市場狀況之目標。
(二) 目前各部會間存在政策競合問題，各部會之政策重新統合，確認政策推動方向與主軸的一致性，避免產生不同部會不同政策方向，造成政策競合問題。(三) 建議在補助執行上可以針對特定族群訂定差異化補助方案，亦可以提供以補助為基礎之整合購車方案，將購車與電池月租費用整合，降低消費者月租費用之負擔。
(四) 建議補助政策的推動上可以採用差異化補助措施，針對非六都地區提高能源補充設施的補助額度，鼓勵機車廠商加速非六都地區布設。
(五) 建議針對機車行之課程需求進行調查，了解機車行在服務機車電動過程中遭遇的困難與因應方式，以重新調整機車行培訓課程內容課綱。
(六) 建議由政府主導建立零件供應平臺，讓機車行能夠更容易取得機車零件，確保零件的品質與價格透明，進一步促進市場競爭與供應鏈的穩定。
(七) 建議我國未來電動機車補助政策亦可參考售價比例補助模式，較能夠符合消費者對於補助期望之需求。除能夠鼓勵機車廠商投入電動機車發展外，未來在補助政策的調整上亦更具備彈性。
(八) 建議由政府協助輔導國內機車廠商向國外拓展市場。政府可提供專門的出口促進政策，如協助企業參與國際展會及展覽、建立海外銷售渠道的合作關係等方式。協助廠商了解目標市場的海外市場概況，從而幫助車廠制定市場競爭策略。
(九) 建議未來結合碳費收取來增加燃油機車的使用成本，突顯電動機車的環保與經濟優勢，進一步激勵消費者選擇電動機車。
(十) 建議透過政策鼓勵機車廠商投入車輛科技與電池技術研發，進一步打破電動機車移動距離限制，降低消費者的里程焦慮問題。
(十一) 建議逐漸導入電動機車友善措施，如停車優惠、專用停車格等方式，透過規劃專門的電動機車停車區域，並結合能源補充措施的設置，讓消費者可以快速停放並進行充/換電流程。
(十二) 建議由政府協調主要機車廠商發展充換電系統共存之措施，以促進電動機車發展。

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