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中長程個案計畫效益評估

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中長程個案計畫效益評估委託研究

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溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫效益評估(111年)
受託/研究單位：國立屏東科技大學
作者：鍾秋悅
完成時間：111-12-31
摘要：食品安全逐漸受到國際重視，我國也致力於農產品溯源制度的建立及推動，以維護國人食品安全及提高我國農產品國際競爭力。為此而推動中長期計畫「109-112年溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫」。本研究的研究目的即為評估該計畫，以提供政策建議做為未來施政之參考。
具體而言，本研究之評估要項有以下三點：
一、評估「溯源農產品驗證輔導及安全管理與行銷計畫」目標達成性與執行策略之妥適性，並藉由執行過程中遭遇之問題、業者、民眾及民間團體與政府相關機關之協調互動等面向，分析推動策略之妥適性；
二、盤點我國現有溯源機制，評估我國農產品優質安全與國際間之落差；
三、評估溯源計畫執行績效與優缺點，透過原有規劃內容與實施執行狀況之落差，分析其原因、成效及優缺點。
本研究透過次級資料檢索、歸納法、深入訪談法、專家問卷訪談、AHP（Analytic Hierarchy Process）層級程序法、及3E績效指標等方法，以質性及量化方法來評估以上三大要項。其中，AHP層級程序法是用來分析專家問卷，問卷內容是以兩兩比較的方式，讓受訪者判斷計畫策略的重要性和妥適性。3E績效指標則包括了衡量計畫績效的經濟性、效率性和效果性。本研究深入訪談執行計畫的農政單位、多家農企業、農民團體和通路業者，同時也以專家問卷訪了6位熟知產銷履歷政策之專家學者。
透過以上訪談和質性及量化分析，本研究具體發現摘要如下:
一、計畫目標達成度高、執行效率良好
二、 產銷履歷驗證面積大幅成長，達成政策目標
三、 集團驗證策略成功，驗證品質及抽驗數應同步提升
四、 經費使用效能有待提升
五、 臺灣良好農業規範(TGAP)應與時俱進
六、 整合版的TGAP減少生產者及驗證單位的負擔，分類更趨近於GGAP
七、 TGAP PLUS接近GGAP，但離標竿比對仍有努力空間
八、 溯源家禽、家畜及水產品可分配經費少，宜重品質的提升
九、 產銷履歷優先拍賣及交易專區，有效擴大溯源農產品批發市場交易量
十、 一般通路之推廣重要，成效有待提升
(一)消費者對產銷履歷標章的了解不足且分歧
(二)通路業者對於採購產銷履歷產品仍有疑慮
(三)標章過多未整合
十一、 農產品外銷競爭及降低國際驗證障礙，有待加強
十二、 強化臺灣農產品國際競爭力、培養熟知農產品的國際人才
本研究依上述研究發現，給予以下政策建議，並分為短期及長期建議。
一、短期建議
(一)建立TGAP修訂機制
(二)建立明確的驗證機構淘汰機制
(三)加強產銷履歷消費市場推廣
(四)參考計畫目標與策略性子計畫的權重評估，有效達成食安永續的總目標
(五)整合農產品標章
(六)提升溯源家禽、家畜及水產品之稽核品質
二、中長期建議
(一)培養國際標章談判人才及行銷人材
(二)打造國際農產品標章產業鏈
(三)推升產銷履歷家禽家畜及水產品的比率
 

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