國家發展委員會第71次委員會議紀錄
日期：108年9月19日(星期四)上午8時
地點：本會寶慶辦公區610會議室
出席：陳美伶 李孟諺(廖耀宗代) 吳澤成 龔明鑫(請假)
徐國勇(邱昌嶽代) 蘇建榮(莊翠雲代) 潘文忠(林騰蛟代) 沈榮津(陳怡鈴代)
林佳龍(黃玉霖代) 許銘春(林三貴代) 陳吉仲(黃金城代) 陳時中(張雍敏代)
張子敬(葉俊宏代) 鄭麗君(陳登欽代) 陳良基(鄒幼涵代) 顧立雄(張傳章代)
夷將‧拔路兒(鍾興華代) 李永得(范佐銘代) 楊金龍(嚴宗大代) 朱澤民(蔡鴻坤代)
列席：鄭貞茂 郭翡玉 高仙桂 廖耀宗 陳國恩 黃永泰
張朝能 張惠娟 吳明蕙 張富林 林至美 彭紹博
李 奇 潘國才 林志憲 徐耀浤 陳瓊華
主席：陳美伶
一、本會第70次委員會議紀錄，報請公鑒。
主席裁示：
本案備查。
二、國家發展委員會提報「108年公共建設預警計畫執行情形（截至8月底）」一案，報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語：
(一) 有關吳政委所提公共建設指示事項，請列為會議結論。
(二) 國發會自107年1月1日起實施「公共建設計畫審議、預警及退場機制」，在工程會及各部會通力合作下，107年公建計畫達成率為93.71%，未執行經費大幅減少近200億元，均創近7年(101年至107年)最佳紀錄，且108年1月至8月公建計畫達成率49.68%，亦較107年同期提升，顯見預警機制已發揮功效。誠如蔡副主計長所言，公共建設投資計畫的執行率，對於經濟成長至為重要，就目前推動情形，預估108年度達成率應可超過9成，惟若要超越107年所創之紀錄，仍需相當努力，爰請各部會於第4季持續積極辦理，再創計畫執行新高。
(三) 為強化執行效能，請各部會推動補助型計畫時，應將地方政府辦理預算程序所需之時程納入考量，儘量於8月初即予核定，以利地方政府列入預算；另計畫在規劃階段務必審慎完備，避免甫經核定開始執行即需辦理修正；推動過程中必須完成的文資、海岸管理、環保等程序，亦應在符合相關法規前提下，儘可能同步進行，以爭取時效。此外，部分機關雖因工程能量不足而將計畫委辦予地方政府或其他機關，惟仍應負起監控督導之責，隨時掌握進度。
(四) 國發會刻正協助工程會拍攝公共建設成果宣導短片，建議各部會亦可進行建設成果影像紀錄工作，以彰顯工程價值並表彰參與人員之辛勞與貢獻。
臨時動議：無
(散會：上午8時53分)
國家發展委員會第71次委員會議發言紀要
二、國家發展委員會提報「108年公共建設預警計畫執行情形（截至8月底）」一案，報請公鑒。
主席：
感謝吳政委於公共工程督導會報給予各部會之協助，公共建設計畫於107年創下近年最佳執行率成績，108年截至8月底止，部分計畫進度超前亦帶動整體執行率，期望今年能再突破，惟仍有22項計畫尚未支用年度經費，請各相關部會應擬定推動策略，於第4季加速推動，提升年度預算執行成果。
另有關前瞻基礎建設計畫，預期將於明年決定是否辦理延續性計畫，亦請相關部會應提升執行力，加強跨部會協調，以回應立法機關對於相關計畫之期待。
接著請各位委員表示意見。
吳委員澤成：
公共建設在各部會合作努力下，108年應有很好的執行成效，惟仍有進步空間，謹提供以下建議供參：
(一)請各部會於擬訂計畫時，應就可行性進行周延規劃，並覈實編列預算。常見的規劃失當狀況為推動內容或執行地點不明，致預算執行率低，請各機關務必於研提計畫時妥善規劃，如遇有不確定因素，建議僅以編列規劃費之方式先行辦理規劃工作。
(二)各部會推動計畫時，建議針對可先進行的項目提早辦理。例如衛福部之補助型計畫，多需先核定計畫，地方政府再編列預算及配合款等；建議相關部會提早核定地方政府申請補助之計畫，避免年度開始後才核定，造成地方政府無法即時在年度內完成預算編列。另主計總處在行政院院會提報的109年度預算案亦提及，各部會計畫提報院會同意後，請提早就地方政府案件先予核定，以利地方政府配合編列預算、辦理後續用地取得等事宜。
(三)計畫執行難免遭遇困難，請各部會及時掌握儘早解決，如無法解決或屬跨部會問題，工程會及國發會可隨時協助解決，院長亦於院會提醒各部會特別加以注意。此外，機關往往未能針對問題的實際情形進行深入瞭解、掌握問題關鍵，常將片面意見當作問題。例如流標原因常屬預算編列及設計間未能互相連結，或設計單位設計不當造成執行困難，但機關往往僅憑設計單位意見，即誤認為是人力不足、經費不足或氣候因素等原因造成，因此建議各部會相關同仁必須親臨現場，深入瞭解問題關鍵。
(四) 在此特別感謝勞動部近來協調解決營造業外勞問題，工程會將全力配合勞動部就現行缺工狀況及現行勞動條件相關規定進行檢討。至於現行外勞之進用及分類、分級，並未包含前瞻基礎建設計畫等現行計畫，仍以愛台12項建設等已執行完畢之計畫予以規範，建議勞動部併同檢討。此外，感謝勞動部修正相關規定，同意分項工程得採統包或由機關(構)擔任雇主統籌進用外勞，另營造業外勞人數約4,000人，占整體外勞比例相當低，增進勞動力投入營造業是提升執行力的關鍵，在此特別感謝勞動部協助。
主席：
謝謝吳政委的提示。接下來請副主計長針對預算部分進行說明。
主計總處蔡副主計長鴻坤：
(一)我國今年第2季經濟成長率2.46%，是亞洲4小龍第一，其中政府投資與公營事業投資之貢獻為0.4個百分點，亦即經濟成長有1/6係來自政府投資與公營事業投資；若沒有努力推動公共建設，我國今年無法達成2.46%成長率的佳績。另因執行績效良好，主計總處預估第4季政府投資與公營事業投資對整體經濟成長率可達0.6個百分點，即預估第4季整體經濟成長率(2.9%)約有1/5係來自於政府投資與公營事業投資。
(二)今年公共工程成長率為近10年最好，本人當時看到相關數據資料後，相當感佩吳政委、國發會與各部會的努力，公共建設計畫執行的結果，最後都會反映到國民所得帳，對國家形象及對民眾觀感都屬正面。
主席：
感謝蔡副主計長的說明與肯定。
環保署葉主秘俊宏：
簡報第14頁欄位似有誤植，本署年計畫應為19.29億元，經費739億者應為交通部。
主席：
內容誤植部分請業務單位更正。接下來請衛福部說明。
衛福部張司長雍敏：
(一)本部相對其他部會確有加強空間，已持續努力中，包含定期召開管考會議，及依照主計總處建議簡化經費撥付作業，本部亦在相關會議主張要及早規劃、選定備選工程項目等。
(二)因本部人員多不具工程背景，已聘請專業人員組成團隊，進行全省各縣市訪查，如有標案經常流標或執行率不佳之地區，由專家面對面進行協助，加速解決問題。
主席：
衛福部的計畫多與地方相關，尤其前瞻計畫中的整建長照衛福據點計畫，地方因配合款問題導致執行速度較慢，爰請衛福部多給予協助。接下來請經濟部說明。
經濟部陳主秘怡鈴：
(一) 本部高風險1項計畫（小型再生能源發電第一期計畫），年計畫經費較小，約0.8億元；主要工作項目為太陽光電及風力場建置，因風力場土地無法取得，後續將修正計畫。
(二) 中風險2項計畫（大林電廠更新改建計畫、第七輸變電計畫），目前均無落後：
1. 立法院將針對大林電廠更新改建計畫刪除17億元，且已一讀通過，如於本會期通過，達行率可達98%。
2. 第七輸變電計畫因金額較大，預估年底達成率95%，本部已經請台電公司努力將年度預算全數執行完畢。
(三) 未執行金額大於20億之14項計畫，經檢視其中12項依既定時程辦理中，進度並無落後；另2項落後預估年底亦可如期達成，其中太陽光電第五期計畫稍有落後，已請台電公司務必趕工；高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資計畫無法執行部分，本部已規劃進行經費調整。
(四) 年度經費尚未支用部分，本部有5項經費不大之計畫，其中4項預定於下半年執行，年底可達成目標；另1項興建臺中水湳國際會展中心西側展館，因權利金問題尚未談妥，尚未報院，本月將依施政計畫規定申請免評。
(五) 簡報建議配合鐵路建設供電部分，台電公司已充分配合，並每2週進行管控，將全力配合用電需求；另穩定供電部分，本部能源政策已有管考機制，包括部長穩定供電會報及能源局每週供電應變小組會議，以及國發會及工程會督導會報管控。電力相關計畫將如期如質完成，另目前電力供應皆達到法定15％備用容量之穩定供應狀態。
吳委員澤成：
提醒各機關委外案不應完全依賴顧問公司，主辦人員對於問題要追根究底，充分瞭解問題原因。
主席：
本會於審議公共建設計畫過程，亦發現各機關過度依賴顧問公司的問題，請各機關注意。接下來請農委會說明大型(外銷)農產品物流中心計畫的執行進度。
農委會黃副主委金城：
大型(外銷)農產品物流中心計畫包含3項工程，其中執行較緩慢者2項，其1為臺南新化果菜市場遷建工程，主辦機關承諾年底預定可執行1.2億元，總工程預算執行最樂觀預估約為30%；其2為興建國際保鮮物流中心，因客製化廠商尚未完成租賃履約保證金及租賃履約保證書簽訂程序，還在商談且尚未簽約，進度較為緩慢。
主席：
大型(外銷)農產品物流中心計畫將於明年屆期，本會將持續追蹤。請教育部說明相關計畫執行情形。
教育部林次長騰蛟：
(一) 教育部總共有4項均列為低風險之預警計畫，已納入教育部公共建設推動會報中進行列管，每月由本人召開會議管考，若計畫執行落後或遭遇困難，則邀請學者專家訪視，提供專業意見。
(二) 為加強管控計畫執行，教育部訂有重大公共建設強化督導機制，對預算達成率落後行政院所屬各機關之平均值達20%至30%以上之計畫，均要求各該機關副首長以上層級人員出席前開推動會報進行報告，並向主管司及督導次長進行專案報告。
(三) 另該4項預警計畫會要求年底須達90%以上達成率，後續將積極督導辦理。
(四) 另截至108年7月底28項經費尚未支用計畫中，教育部占4項，其辦理情形說明如下：
1. 國立臺灣藝術大學多功能活動中心新建工程，目前施工中，預定108年11月完工。本案資料因較晚填報，故未列載經費，3月至8月間實際累計支用數約為4,800萬元。
2. 國立聯合大學八甲校區第六學生宿舍新建工程，原定106年12月完工，惟遭遇變更開發計畫及環評作業，導致迄今尚未開工，已積極督導學校加速執行，並請苗栗縣政府協助審查。目前學校已將變更開發計畫送縣府審查，若審查通過後即可開工，教育部亦積極要求校長拜會縣府解決相關問題，若有需要，教育部將前往協助。另本案已有勞務費用之執行數。
3. 國立高雄大學多功能學生活動中心新建工程及國立臺灣海洋大學進修教育推廣大樓新建工程，分別於8月22日及28日決標，開工後將有執行數。
主席：
歷來教育部計畫之執行率都算高，至於執行較有問題之體育署，請次長加強督導。
教育部林次長騰蛟
補充說明教育部4項預警計畫中體育署之「營造休閒運動環境計畫」，主要由體育署補助地方政府執行，因規模較大且需仰賴地方政府加強經費執行，故進度較為落後，經請體育署進行專案報告，研擬相關因應作為，目前部分縣市之經費確實無法執行，將落實退場機制，並對後續案件提前審查核定，加強提升經費執行數。
主席：
請故宮進行說明。
故宮博物院黃副院長永泰
新故宮計畫可區分為3項分項計畫，第1是北部院區整（擴）建，第2是南部院區有關國寶館修整，第3是博物館群國際觀光網絡建構計畫。說明如下：
(一)故宮北部院區整（擴）建計畫自107年1月開始推動，由於去年故宮機關首長3度更換，此外尚有計畫需求變更及先期作業延遲，且各界對於故宮施工期間之閉館、文物搬遷、新行政大樓及穿透性華表廊道等均有意見，立法院並建議辦理公聽會，減少民眾對計畫的質疑；以上因素影響專業營建管理(PCM)的招商，導致PCM標案3次流標。其次是涉及文資審查部分，造成北院南側及北側的困擾，目前南側部分已經解除文資審查，但已影響施工期間將近半年。吳院長上任後已排除諸多障礙，並重新檢討新建計畫，將最有爭議之部分取消，包括行政大樓部分往南側移；經積極邀標，預計將於9月23日辦理PCM評選。南側各項工程目前如期如質進行中，以明年取得使用執照為目標。
(二)國寶館部分，因民間出資興建經營再移轉經營權予政府(BOT) 案於107年7月10日解約，基地由原來之20公頃變成70公頃，另新任首長將原計畫進行調整，致開發構想及設置地點無法於短期內確定，因此計畫未能如期推動。但在景觀藝術化等其他方面已積極努力辦理，預計於9月23日辦理建築師評審。
(三)博物館群國際觀光網絡系統建立部分，原計畫16項子計畫經調整後為13項，修正後其中8項已陸續完成，另外5項預計年底前完成。
主席：
感謝故宮積極推動。
主席結語：
(一)有關吳政委所提公共建設指示事項，請列為會議結論。
(二)國發會自107年1月1日起實施「公共建設計畫審議、預警及退場機制」，在工程會及各部會通力合作下，107年公建計畫達成率為93.71%，未執行經費大幅減少近200億元，均創近7年(101年至107年)最佳紀錄，且108年1月至8月公建計畫達成率49.68%，亦較107年同期提升，顯見預警機制已發揮功效。誠如蔡副主計長所言，公共建設投資計畫的執行率，對於經濟成長至為重要，就目前推動情形，預估108年度達成率應可超過9成，惟若要超越107年所創之紀錄，仍需相當努力，爰請各部會於第4季持續積極辦理，再創計畫執行新高。
(三) 為強化執行效能，請各部會推動補助型計畫時，應將地方政府辦理預算程序所需之時程納入考量，儘量於8月初即予核定，以利地方政府列入預算；另計畫在規劃階段務必審慎完備，避免甫經核定開始執行即需辦理修正；推動過程中必須完成的文資、海岸管理、環保等程序，亦應在符合相關法規前提下，儘可能同步進行，以爭取時效。此外，部分機關雖因工程能量不足而將計畫委辦予地方政府或其他機關，惟仍應負起監控督導之責，隨時掌握進度。
(四) 國發會刻正協助工程會拍攝公共建設成果宣導短片，建議各部會亦可進行建設成果影像紀錄工作，以彰顯工程價值並表彰參與人員之辛勞與貢獻。