國家發展委員會第70次委員會議紀錄
日期：108年8月15日(星期四)上午8時
地點：本會寶慶辦公區610會議室
出席：陳美伶 李孟諺(廖耀宗代) 吳澤成 龔明鑫(請假)
徐國勇(邱昌嶽代) 蘇建榮(吳自心代) 潘文忠(朱楠賢代) 沈榮津(陳怡鈴代)
林佳龍(祁文中代) 許銘春(林三貴代) 陳吉仲(陳添壽代) 陳時中(張雍敏代)
張子敬(葉俊宏代) 鄭麗君(彭俊亨代) 陳良基(許有進代) 顧立雄(張傳章代)
夷將‧拔路兒(鍾興華代) 李永得(范佐銘代) 楊金龍(嚴宗大代) 朱澤民(蔡鴻坤代)
列席：鄭貞茂 郭翡玉 高仙桂 廖耀宗 陳啟清 張朝能
張惠娟 吳明蕙 張富林 詹方冠 林至美 彭紹博
李 奇 潘國才 林志憲 徐耀浤
主席：陳美伶
一、本會第69次委員會議紀錄，報請公鑒。
主席裁示：
本案備查。
二、國家發展委員會提報「2019-2021年重點產業人才供需調查及推估報告」一案，報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語：
(一)本案洽悉。
(二)本會依據「產業創新條例」第17條規定，自2011年起協調各中央目的事業主管機關，辦理重點產業人才供需調查及推估已達8年之久，實有檢討與精進之必要。我國未來受人口結構變化之影響，對於人才、人力之供給與需求應有不同面向思考，本會後續將以需求導向對接供給，並考量數位轉型後在職者之職能轉換，以及人才跨域整合等議題，突破產業別框架，重新檢討本案精進作法，並協調中央目的事業主管機關共同持續推動。
臨時動議：無
(散會：上午9時)
國家發展委員會第70次委員會議發言紀要
二、國家發展委員會提報「2019-2021年重點產業人才供需調查及推估報告」一案，報請公鑒。
主席：
(一)由於數位轉型瞬息萬變，若僅進行例行性的調查，將趕不上產業發展速度，因此本案在調查產業別的篩選上應更為精準。
(二)本案係依據「產業創新條例」第17條規定而辦理，另教育部及科技部亦針對未來相關人才需求，分別辦理相關計畫或方案與成果之整合與銜接，以及後續政策之落實，實有必要進行檢討。在面臨人才培育、國際人才競逐等迫切需要處理之情形下，期望透過本次會議，做為本案精進方向之參考。
科技部許次長有進：
(一)本部針對本案係辦理生醫產業人才調查及推估，根據調查結果，每年約有4千多位畢業生進入生醫相關產業服務，因此一般研發人員是充足的，但對於人工智慧、韌體、硬體等跨領域人才之培育，則相對不足；另由於需將生醫產品行銷至全世界，因此生醫產業有高階經理人才之攬才需求。
(二)本報告雖指出IC設計業者對於當前人才供需之看法為供需均衡，惟國內IC設計大廠聯發科面臨很大的人才競爭，仍宜進一步探究此產業缺哪方面人才。另本報告僅調查半導體上游產業之IC設計業，對於中游之IC製造業及下游之封裝測試業，並未納入調查。
主席：
除生醫產業外，在數位經濟趨勢下，科技部對於整體科技人才有何建議？
科技部許次長有進：
為提供產業所需人才及科研服務，本部已推動相關計畫，如「重點產業高階人才培訓與就業計畫」(RAISE)，每年約有400位博士進入產業，目前成立2年多，約75%的博士透過本計畫進入產業工作。「產學大聯盟計畫」，係透過台積電等大型企業與學校合作，由企業提出題目讓學校完成，亦有不錯成效。另「國際產學聯盟」(GLORIA)亦集結19個聯盟，讓學校訓練的人才能連結至產業界。
勞動部林次長三貴：
(一)本案係依據「產業創新條例」第17條規定辦理，如接續檢視該條例第18條之規定，各相關部會亦宜訂定產業人才職能基準，以及推動產業人才能力鑑定，本部再依職業訓練法第4-1條之規定，透過iCAP認證機制，檢視相關部會因應產業需求開發之產業職能基準、職能課程之信效度，以強化職業訓練之內涵與成效。本報告雖提出產業相關人才質性需求，如學門需求，但仍不夠精確，且學歷與能力之間不盡然對等，為有效培訓產業所需人才，宜優先掌握職能需求。
(二)以國際組織「Worldskills International」為例，該組織與國際頂尖公司合作，如DHL、林肯電氣、Amazon等，建立Worldskills Standards Specifications，因此建議相關部會可與國內領導廠商合作，將其所需求的人才進一步規劃相關的職能及課程，再經由勞動部之iCAP認證，提升其信效度，將更能契合產業人才需求。
教育部朱主秘楠賢：
本報告於本部進行大專校院科系調整時，具重要指引作用，至於各職類(如資安人員)之人才培育數量，本部則會在此架構下，每年再與經濟部、勞動部、及相關公協會進一步討論；未來若能在提供產業別人才之外，再加上較細的人才資訊，會更有助益。
經濟部陳主秘怡鈴：
(一)有關人才議題之跨部會整合，現階段本部與教育部、勞動部共同成立「跨部會人力供需合作平臺」，每年召開3場次長級會議，解決產學間人才問題，在此之前，本部工業局就不同產業每年召開共約5場次產業座談會，並邀請教育部及勞動部與會，共同解決產業所面臨的人才問題，如有無法處理的問題，再提報更高層級之會議討論。
(二)針對本部辦理之產業人才調查結果，經檢視如有具體培訓需求，則會透過開設專班、設計人培課程等為期半年至1年之短期在職訓練，因應業者需求；且為利企業客觀選才及評核人才能力，截至目前本部計建立18項人才能力鑑定，經觀察通過能力鑑定者，平均薪資將增加超過10%。若有海外攬才需求，則主要以「Contact Taiwan」做為招募管道。
國防部陳副司長啟清：
國防產業發展條例於今年5月立法院三讀通過，其中根據該條例第11條之規定，未來將由行政院科技會報辦公室統籌國防部、經濟部及科技部建立非高機敏性國防科技之跨部會預算規劃、協調、監督等相關機制，推動訂定產學研合作綜合規劃計畫、鼓勵產學研人才培育發展等事宜，規劃於110年啟動。
農委會陳副主委添壽：
對於農業而言，人才及人力宜界定清楚。眾所皆知我國農業人力普遍不足，惟我國教育體系所培養的農業相關人員，投入於科研單位較為充足，進入民間企業相對不足。以簡報第10頁所顯示之智慧養殖漁業人才不足為例，對於民間養殖業而言，已非種苗、育苗等傳統科技工作，目前產業對於跨域整合需求增加，如在感應、監測系統及對人工智慧的應用，致該類人才不足。另以未列在報告中的海洋產業為例，水產校院所培育的「人才」，真正進入業界並不多，尤其缺乏如船長、幹部等高階人才。人才來源雖亦可透過訓練中心，從「人力」端進行培養，惟此亦涉及跨領域整合(如：節能、自動化)議題。因此，未來本案針對人才及人力之界定，應將朝更精準界定之方向調整。
勞動部林次長三貴：
針對人力資源投資方面，再提出補充說明。根據OECD調查，受科技發展影響，未來可能有20%的工作將消失，同時亦有40%的工作需提升、轉化技能，因此，除了持續投資未來準備進入職場之畢業生外，亦需重視在職勞工的人力投資。對此，本部推動「產業人才投資方案」，為每位在職勞工建立虛擬帳戶，提供每位勞工3年最高7萬元之訓練補助，以因應未來職場變化，惟目前使用情況尚未如預期。在此建議各目的事業主管機關在提出未來人才需求時，亦能進一步開發適當的課程、職能基準等，並獲取iCAP認證，始能激發勞工自主學習，申請本部之訓練補助計畫。
主計總處蔡副主計長鴻坤：
(一)本案已執行多年，其辦理方式是否需調整，值得討論。以經濟部為例，為辦理本案，自103年起迄今，6年共計投入3,200萬元，辦理30項調查。其中，在辦理機械產業人才調查方面，103年投入70萬元、訪查325家廠商；105年計投入36萬元、訪查270家廠商；107年起配合「5+2」產業辦理智慧機械產業人才調查，投入100萬元、訪查100家廠商；108年亦投入100萬元、訪查200家廠商；若投入100萬元、訪查100家廠商，則平均每訪查1家花費1萬元。相對於主席於推動雙語國家政策時，希望各部會善用民間資源而不另行編列預算，本案亦應受此啟發。本案包括調查及推估，執行重點應在於推估，由於國內人力銀行有建置詳細求職資料庫，如1111人力銀行每年求職資料達50多萬筆，且與科技部及教育部均有合作，建議評估與人力銀行合作之可行性。
(二)觀察國外作法，受數位科技影響，求職者透過求職網站會留下數位軌跡，以LinkedIn為例，其所公布有關人力需求資訊少以行業分類，主要是因為產業界線日益模糊，不同產業對於特定人才可能具有相同需求；再加上人才可於行業間自由移動，若所處行業薪資較低，則會跳槽至其他行業；此外，學校也不會針對太陽能產業或面板業各自開設科系，因此LinkedIn發布之未來最有前途的工作，是以職類為中心來定義人力需求，包括該職務之年薪、職缺數、升遷機會及其應具備之技能。再者，美國勞動部勞工統計局(BLS)每2年更新發布之未來10年就業推估，亦是以職業作為分類基礎，提供各界參考。
行政院經濟能源農業處廖處長耀宗：
(一)對於業者而言，優質人才始終不足，尤其是跨域及系統整合等2類人才，要改善此問題，建議從學校端做起，先釐清學生未來職涯規劃，再提供相應之教學資源，進而讓學生具備所需職能。
(二)有關職能之建置，建議可借鏡如韓國與澳洲等國家，其中澳洲係由產業主導，透過11個技能委員會訂定全國核心職能基準，與我國由政府主導推動有所不同。
吳委員澤成(書面意見)：
(一)建議每年進行產業人才供需調查及推估外，應同時做滾動式檢討，並整合確認各部會供需落實情形。
(二)從缺人才原因：供給不足比例最高達34.4%，在職人員技能不符達22.8%，人才培育均非一蹴可及，各部會各項因應對策必須配合落實執行始能解決人才供需問題，例如過去的供需解決了嗎？未來的供需如何解決？具體執行計畫如何落實？
主席結語：
(一)本案洽悉。
(二)本會依據「產業創新條例」第17條規定，自2011年起協調各中央目的事業主管機關，辦理重點產業人才供需調查及推估已達8年之久，實有檢討與精進之必要。我國未來受人口結構變化之影響，對於人才、人力之供給與需求應有不同面向思考，本會後續將以需求導向對接供給，並考量數位轉型後在職者之職能轉換，以及人才跨域整合等議題，突破產業別框架，重新檢討本案精進作法，並協調中央目的事業主管機關共同持續推動。