國家發展委員會第63次委員會議紀錄
日期：107年12月13日(星期四)上午8時
地點：本會寶慶辦公區610會議室
出席：陳美伶 吳政忠 卓榮泰(廖耀宗代) 吳澤成
徐國勇(花敬群代) 蘇建榮(吳自心代) 葉俊榮(朱楠賢代) 沈榮津(龔明鑫代)
王國材(李泰興代) 許銘春(林三貴代) 陳吉仲(李退之代) 陳時中(魏璽倫代)
蔡鴻德(陳鴻達代) 鄭麗君(李連權代) 陳良基(鄒幼涵代) 顧立雄(張傳章代)
夷將‧拔路兒(鍾興華代) 李永得 楊金龍 朱澤民(蔡鴻坤代)
列席：詹婷怡 張斗輝 李麗珍 林正惠 鄧克雄 鄭貞茂
曾旭正 高仙桂 廖耀宗 何全德 張惠娟 吳明蕙
詹方冠 林至美 郭翡玉 李 奇 潘國才 林志憲
徐耀浤 楊淑瓊
主席：陳美伶
一、本會第62次委員會議紀錄，報請公鑒。
主席裁示：
本案備查。
二、國家發展委員會提報「108年國家發展計畫」一案，提請討論。
(發言紀要詳後附)
主席結語：
(一)有關法規之落實執行，應突顯「簡政便民」原則，避免造成擾民，以發揮法規最大效益。
(二)各部會推動計畫涉及與地方政府合作事項，應建立中央與地方的聯繫協調機制；至於陸委會所提，有關未來縣市自行與對岸交流宜有所因應部分，請內政部、農委會等與地方政府業務密切的部會，另開會討論。
(三)面對數位經濟發展趨勢，本案會再增納「智慧政府」相關政策，未來請相關部會鼎力協助。鑒於民間資源龐大，其利用大數據資料做法，如1111及104人力銀行的人力資源及薪資等大數據資料運用之經驗，可做為各部會相關政策推動參考。未來資料經濟是重點，也請主計總處在經費上予以支持，協助部會與民間合作推動以大數據資料為中心的公共治理。
(四)有關國際參與方面，請再補充協助NGO參與國際各項活動之相關內容，以完整呈現國際參與的整體面貌；教育部有關增列高教深耕計畫及雙語國家等建議，併予納入調整計畫內容。
(五)有關KPI指標調整部分，請農委會、法務部、教育部儘速修正內容送本會彙整，俾利本案提報下週行政院院會。
臨時動議：無
(散會：上午9時2分)
國家發展委員會第63次委員會議發言紀要
主席致詞：
今天的提案是明(108)年國家發展計畫，依既定的程序，先提報本次委員會議，若有修正會再做調整，以提報下週四行政院院會。
本計畫是由國發會綜整既有延續計畫及明年要處理的重要政策，另外有關KPI部分，在制度調整後，施政計畫已不訂定KPI，而是將重大政策KPI納入國發計畫訂定。商周在今年的報導對我們比較友善，已經挑不出很多毛病，但會挑部會訂定KPI的細節，以「不K、不P、不I」來評比，整體而言，對國發會做法表示認同，樂見在KPI制度上有所檢討及調整。
接著就請各位委員表示意見。
二、國家發展委員會提報「108年國家發展計畫」一案，提請討論。
內政部花次長敬群：
(一)社會住宅及都市更新二部分，進度都在預期中，都更條例預計在今年底前可完成立法院三讀，後續相關問題處理將更有效率；並將加速推動危險及老舊建築物重建條例及都更條例。
(二)內政部推動多項政策時常常需要地方政府協同執行，有時中央在制度、預算都到位，但地方政府的銜接量能常有落差，因此建議在整個計畫推動上需思考，一方面如何提升地方量能，另一方面如何加強地方政府配合的機制或平台。
經濟部龔次長明鑫：
經濟部主要是落實投資臺灣、致力產業創新發展這二大部分。
(一)在落實投資臺灣方面，包括解決五缺問題，協助臺商回台投資，相關工作進度都有定期追蹤。
(二)在5+2產業創新方面，大部分是跨部會業務，由政委督導推動。
1.智慧機械方面，因美中貿易戰關係，明年產值成長幅度會較今年及去年稍低，因此產值年複合成長率之目標值訂為2%，雖然最近一個月是負成長，但經濟部仍希望明年可以維持正成長。
2.亞洲‧矽谷方面，陳主委主持的民間諮詢委員會中提到今年的成果不錯，明年經濟部將與國發會合作繼續努力達成目標。
3.綠能科技產業創新方面，因為公投法通過後有些政策需要調整，但不影響再生能源推動的決心。
財政部吳次長自心：
(一)今年的稅改適用明年報稅，屆時民眾就會有感。
(二)在發展經濟方面，財政部會持續進行稅制及稅政的優化工作；在臺商資金回臺部分，財政部從來沒有去阻擋，相關的準備工作仍在持續進行中。
(三)在幸福家園方面，有關毒品防制工作，財政部持續努力。
(四)在行動支付方面，108年行動支付雲端發票推動，財政部會有更積極的作為。
勞動部林次長三貴：
(一)在人才人力方面，面對少子化、高齡化，如何持續提供國內勞動力及開發外國勞動力，勞動部已有相關推動措施。
(二)在擴大國際參與方面
1.目前以國家名義加入國際組織仍屬困難，但在APEC方面較能實質參與，因此應更加著力推動。
2.在INGO部分，很多INGO背後均有政府的支持，故建議進行三層掃瞄：(1)臺灣加入了多少INGO；(2)在這些INGO中，有哪些是臺灣的強項(例如醫療或技職教育等)；(3)如有參與國際間的重要INGO且為臺灣的強項，則應檢視其中是否居於決策性的位置，如有此位置，則政府應對該組織多予支持，並積極參與，對臺灣比較有利。
外交部林公使回部辦事正惠：
(一)同意勞動部林次長對於加強國際非政府組織(INGO)的看法。臺灣目前國際處境，臺灣的軟實力及暖實力(warm power)，包括慈善、人道關懷、醫療等，皆屬強項。
(二)國際扶輪社是 INGO，全球會員180萬人，在聯合國相關活動都有平台；另青商會亦是我們強項。國際扶輪社、國際青商會、國際獅子會等對我國駐外機構參與國際活動有重要幫助，尤其是在無邦交國家，由於許多國家之總統、外長、政要、商企領袖等，多是國際扶輪社、青商會之會員，可透過這個平臺，即使沒有邦交，仍可藉此建構友誼，必要時可協助我們國際推案，我國組團參訪當地國，他們都協助接待並支持我方訴求。
環保署陳主秘鴻達：
(一)有關強化污染防治工作，建議透過污染防制設備法規之強化，讓產能與污染量脫勾，例如台電發電量雖然成長，但其污染量是下降的，希望各部會有機會能協助宣導此觀念。
(二)推動溫室氣體總量管制工作，因未來氣體總量管制如何執行茲事體大，且尚未定案，建議先不要註記執行期限。
文化部李次長連權：
文化部未來一年主要工作有二大部分：
(一)文化基礎工作：共三項。第一項是配合文化基本法立法，衍生之文化建設；第二項是推動國家語言發展法立法；第三項是落實前瞻基礎建議之數位文化建設及文化生活圈建設。
(二)文化產業及文化經濟：共六項。第一項是影視音產業發展；第二、三項是時尚產業及設計產業(與經濟部合作)；第四項是文化科技工作(與科技部合作)；第五項是文化觀光(與交通部合作)；第六項是地方創生，配合國發會的地方創生國家戰略，辦理文化產業在地深耕。
教育部朱主秘楠賢：
(一)在「生生不息」中有關人才培育部分，教育部、經濟部及勞動部下很多功夫，例如高教深耕計畫，對於高端人才培育很重要，建議增列。
(二)推動雙語是邁向國際化的重要手段，因此，培育國際化及高端人才可在生生不息中列入。推動英語是12年計畫，每年逐步鬆綁法規，如此可與目前的政策相扣合。
農委會李副主委退之：
(一)呼應內政部花次長，國土計畫這部分如將農地併入，會遇到阻力，尤其農業縣市，因相關配套措施尚不周延，相關推動期程之延長規劃及討論，確有必要。
(二)有關KPI部分
1.專業農家所得：外界似乎不易理解其定義，一個專業農家所得，以平均每戶4人平均就業人數2.7人來衡量，其平均所得達160幾萬元，就當前收入水準不算高，但即使107年的目標值為162.7萬元，其中屬農林漁牧者仍僅80幾萬元，實際上此為目前臺灣農業的常態。至108年目標值訂為173萬元，將努力達成。
2.有機產銷與產銷履歷生產面積及覆蓋率：此部分透過預算、補助等加以推動，個人認為也將達到極限，上回跟主席及其他首長分享過，下一步更急迫，應針對產銷結構進行徹底調整。
3.培育青年農民：108年目標值訂為9,000位，可能有些困難，107年目前實際統計數字約5,700位，將衡酌調整。
主席：
「培育青年農民」KPI之目標值可再衡酌調整。
科技部鄒次長幼涵：
科技部主要負責生醫產業之「帶動民間投資」KPI，說明如下：
(一)「以每年逐案登錄統計廠商投入於研發、建廠、市場布局之金額計算」：107年目標值為525億元，108年目標值則調升為550億元。
(二)「新藥及高值醫材於國際上市之項數」：107年目標值為2項新藥及10項高值醫材，依據吳政委政忠的指導，108年目標值調整為2項新藥及30項高值醫材。
(三)「國內醫材廠商申請國內外醫藥衛生主管機關之第二等級醫療器材核可件數」：107年目標值300件，108年目標值提高為330件。
(四)「生醫廠商年度營業額」：
1.2020年的目標值為6,500億元，106年實際值為4,875億元，107年實際金額目前尚在計算中。特別感謝吳政委政忠指導與支持，以及經濟部、衛福部共同努力推動。
2.在生醫產業策略推動方案的策略會議，除著重法規調整，亦強化國際市場開拓，經濟部一直協助國內廠商取得國際認證及拓銷。另外經濟部會同衛福部加強扶植健康產業如ICT 醫療器材、醫療服務等新興產業，特別針對模組化智慧醫院的聯盟，科技部將朝這幾個方向繼續努力，108年目標訂為成長3%，基本上是屬躍進的成長。
法務部張次長斗輝：
(一)法務部負責強化打擊犯罪工作，推動反毒工作需要跨部會合作，感謝相關部會共同配合，反毒工作最重要指標之一是「降低毒品新生人口」，依據今年最新統計數據，毒品新生人口較去年同期下降1千餘人，是很重要的執行成效。
(二)社會各界非常憂慮新興毒品的氾濫，感謝行政院動用第二預備金，添購高科技檢驗器材，去年因食用新興毒品死亡的案例共100人，經過相關部會共同努力加強查緝、宣導以及檢驗，今年1至10月的死亡人數，下降到35人，比去年同期下降近6成，這部分也是具重大意義之成果。
(三)107年度反毒滿意度調查之KPI的部分，目標值設定為50%，前三季調查結果之平均滿意度為68%，超過原先目標值達18%，因此，法務部會商相關部會將108年KPI目標值調高到60%。
主席：
(一)107年度反毒滿意度調查之目標值已達68%，明(108)年設定60%是退步。
(二)108年KPI，可以考量次長剛剛提到的「毒品新生人口下降率」，或是「毒品查緝比率」，過去重大社會犯罪大部分是吸食毒品者，這半年來則很少看到，顯示反毒策略已有成效，請法務部重新考量反毒KPI之設定。
通傳會詹主委婷怡：
(一)有關安居樂業之數位經濟、智慧政府，以及均衡臺灣的數位建設工作。NCC最重要的任務是提供寬頻網路環境，在國家發展計畫各項政策中加以推動及落實。NCC會在「數位國家‧創新經濟發展方案(2017-2025年)」(DIGI+)之基礎建設小組把寬頻網路做最好的建置，包括普及服務；透過前瞻基礎建設經費挹注，完備資安環境，依照既定時程規劃未來5G與物聯網。臺灣從寬頻角度來看，是相當先進。
(二)在國際參與方面，以臺灣或經濟體名義加入之正式國際組織，NCC參與度也很高。今年NCC在臺北舉辦電信暨資訊工作小組第58次會議（The 58th Meeting of APEC Telecommunications and Information Working Group，APEC TEL58），有19個經濟體300多個成員參加，感謝各部會在此平臺分享臺灣有關ICT應用，特別勞動部、農委會一起熱情參與，其實還有很多數位化運用可以透過國際組織的平臺發展更多國際合作與交流。
(三)與數位空間有關之國際組織可分成二個部分，一個是正式的國際組織形態，例如網際網路名稱與號碼指配組織（ICANN），政府只是其中一個成員，NCC代表臺灣參與其中的政府諮詢委員會(GAC)，並沒有受到限制，取決我們是否更積極參與；另外還有外交部林公使提到的許多NGO，如果著力很深，也可將人脈拓展至年輕朋友，在國際空間可以有相當強大的發言權，建議加強國際合作，除以國家或經濟體參與國際組織外，還可以透過一些非正式國際組織串連，在特定議題上給臺灣很大的支援與協助。
陸委會李副主委麗珍：
(一)在發展經濟之歡迎臺商回臺方面，陸委會在這個方案中會協助、引導大陸臺商回流之外，還會放寬對大陸一些專業人士來臺，予以協助。
(二)在國家安全跟國際參與方面，陸委會負責妥善處理兩岸關係，是明年很重要的議題，現在各地方政府對兩岸交流，城市交流或人員交流都有很多的想法，未來陸委會將努力與地方政府就推動兩岸城市交流或人員交流的原則、方式，進行溝通與協助。
(三)有關加強國際合作方面，針對我們已經加入的國際經貿組織，除了APEC之外，WTO也是一個很重要的經貿組織，另外針對還沒參與的，要儘量爭取；計畫中有提出爭取我國加入CPTPP，是否也可考量以「印太願景」架構參與。
(四)我國應爭取參與多些功能性的國際組織，包括WTO、UNFCCC、INTERPOL、ITEL等，還有雙邊經貿協定部分，是否可就已經簽署的經貿協定，包括投資協定的內容，進一步強化，納入加強國際合作。
金管會張副主委傳章：
(一)在發展數位經濟方面，金管會最重要的一項政策是發展金融科技創新，自107年起投入很多資源，主要分為四個部分：(1)推動金融科技創新實驗機制；(2)優化金融科技創新園區；(3)舉辦臺北金融科技展，主要是媒合，促進國際上startup進行交流，同時結合產官創三方資源，建立金融科技生態系統；(4)普及行動支付。
(二)在KPI方面，金管會主要有二項：
1.如何將資金引導進入綠色產業，108年訂定KPI為綠色融資跟債券發行，108年目標值為1.2兆元，107年為1.1兆元，是以經濟成長率推估計算。
2.另外鼓勵保險業投資新創重點產業、公共投資及長照產業，上一期(107年)目標值為新增300億元，108年再新增400億元。
衛福部魏副司長璽倫：
衛福部負責二項跨機關KPI：
(一)長期照顧方面，在需求面，近兩年持續讓全國需要長照服務者均能獲得服務；在供給面，加速布建ABC據點，林政委對此部分亦有給予指導，目前均在進度上持續推動。
(二)食安五環方面，原本聚焦在主動抽驗部分，衛福部目前均有達標，林政委建議在食品業者自律管理方面再加強，108年KPI已納入。
行政院經濟能源農業處廖處長耀宗：
(一)年度表達建議全部統一為西元或是民國，使格式統一。
(二)內政部依全國國土計畫之規定，各縣市需訂定縣市國土計畫，若國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區四大功能分區，遲至2011年無法完成，未登記工廠將無法妥適解決。有否可能某些重點地區如有問題可先予以保留，沒問題之區域先分區；依內政部之規劃，縣市國土計畫及四大功能分區需時很久，則將涉及未登記工廠之輔導。如果未登記工廠沒辦法輔導，廠商就不敢投資，此部分應加速處理。
吳委員澤成：
本人提出四點建議如下：
(一)國家整體發展計畫最後應落實在各部會施政，建議國發計畫呈現與施政方針、施政計畫的上下位關聯性。
(二)建議國發會除了彙整各部會的計畫之外，應該從整體角度加以整合規劃，發揮整體效果，以免有所疏漏。
(三)國發會呈現許多法規鬆綁及減稅措施，本人覺得減稅及法規鬆綁有極限，或許有些個案需要突破，重點是在法規執行時要避免擾民、要簡政便民。過去民眾申報所得稅會擔心漏報而受處罰，但現在財政部直接提供明細表供民眾核對，人民感受良好；另與人民直接相關之報稅、健保、勞工、環保稽核等，是否執行過當而造成擾民或產生民怨，恐怕與法令執行面落差有關，這部分宜加強落實。
(四)各部會之相關計畫經費都要落實到地方，而落實計畫時，要建立中央與地方共同推動機制，權責分工明確，且要與地方首長做定期追蹤，一方面可發揮整體效果，另一方面可避免將來執行不力時互推責任又無依據。
吳委員政忠：
(一)臺灣已從過去的效率經濟，邁入十幾年前開始走向創新經濟，因此地方政府的角色變得非常重要。建議中央政府推動整體政策時，各部會可建立平臺，中央政府將資源彙整，與地方首長一起討論，將會更有效果。
(二)未來將發展5G政策，許多縣市政府積極爭取資源，中央政府可建立配套、平臺，未來可請國發會作平臺，讓各部會要推動政策時，可以整體與地方政府討論，這將是未來區域創新系統很重要的部分，亦即從國家創新走向區域創新，地方政府角色將越來越重要，中央如何與地方銜接，亦是未來國家向前邁進的關鍵因素。
主席結語：
(一)有關法規之落實執行，應突顯「簡政便民」原則，避免造成擾民，以發揮法規最大效益。
(二)各部會推動計畫涉及與地方政府合作事項，應建立中央與地方的聯繫協調機制；至於陸委會所提，有關未來縣市自行與對岸交流宜有所因應部分，請內政部、農委會等與地方政府業務密切的部會，另開會討論。
(三)面對數位經濟發展趨勢，本案會再增納「智慧政府」相關政策，未來請相關部會鼎力協助。鑒於民間資源龐大，其利用大數據資料做法，如1111及104人力銀行的人力資源及薪資等大數據資料運用之經驗，可做為各部會相關政策推動參考。未來資料經濟是重點，也請主計總處在經費上予以支持，協助部會與民間合作推動以大數據資料為中心的公共治理。
(四)有關國際參與方面，請再補充協助NGO參與國際各項活動之相關內容，以完整呈現國際參與的整體面貌；教育部有關增列高教深耕計畫及雙語國家等建議，併予納入調整計畫內容。
(五)有關KPI指標調整部分，請農委會、法務部、教育部儘速修正內容送本會彙整，俾利本案提報下週行政院院會。