國家發展委員會第61次委員會議紀錄
日期：107年10月18日(星期四)上午8時
地點：本會寶慶辦公區610會議室
出席：陳美伶 吳政忠 卓榮泰(廖耀宗代) 吳澤成
徐國勇(林慈玲代) 蘇建榮(吳自心代) 葉俊榮(朱楠賢代) 沈榮津(陳怡鈴代)
吳宏謀(李泰興代) 許銘春(廖為仁代) 林聰賢(蔡昇甫代) 陳時中(張雍敏代)
李應元(蔡鴻德代) 鄭麗君(蕭宗煌代) 陳良基(陳宗權代) 顧立雄(張傳章代)
夷將‧拔路兒(汪明輝代) 李永得(楊長鎮代) 楊金龍 朱澤民
列席：許績陵 邱銘堂 方進呈 曾能汀 鄭貞茂 曾旭正
高仙桂 廖耀宗 何全德 吳明蕙 詹方冠 林至美
李 奇 林志憲 徐耀浤
主席：陳美伶
一、本會第60次委員會議紀錄，報請公鑒。
主席裁示：
本案備查。
二、國家發展委員會提報「107年公共建設計畫第3季執行情形」一案，報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語：
(一)107年度公共建設計畫經費較106年度增加376.56億元，計畫執行工作量亦較106年增加，惟截至9月底，預算達成率仍較去年同期成長3.55個百分點，實屬不易，感謝各機關的努力，亦請各機關同仁全力以赴，以實現年底預算達成率達90%以上之目標。
(二)公共建設計畫預警制度之設置目的，係為解決過去平均每年約有500億元經費未執行的問題，截至目前各機關執行狀況大多良好，針對部分現階段執行落後之計畫，請工程會、主計總處及本會相關單位持續協助各機關排除推動困難，加速經費投入帶動國內經濟，以達成全年經濟成長3%的目標。
三、國家發展委員會提報「2018年WEF『全球競爭力指數4.0』我國排名表現」一案，報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語：
(一)今年WEF「全球競爭力指數4.0」我國排名全球第13，表現優異。評比項目四大類中，WEF將過去的「創新與企業成熟度」改為「創新生態體系」，就是要突顯創新的重要。創新是我國的利基，今年WEF全球競爭力評比結果，我國與德國、美國、瑞士列為「超級創新國」，展現出我國政府與民間共同努力的成績。
(二)對於WEF的評比結果，各部會應抱持「無則嘉勉，有則改之」的態度，對於外界的批評，一起來努力改進，以維繫我國全球競爭力優勢。今天本會所提報告，提供大家參考。
臨時動議：無
(散會：上午9時7分)
國家發展委員會第61次委員會議發言紀要
二、國家發展委員會提報「107年公共建設計畫第3季執行情形」一案，報請公鑒。
主席：
預警計畫第3季燈號相較於第2季，有2項由綠燈轉紅燈，請計畫主管機關交通部及教育部說明。
交通部李主秘泰興：
交通部列為紅燈之「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫」，主要係因「城際客車600輛」招標進程未如預期。107年10月15日第1次招標(資格標)，有2家廠商投標，因未達3家而流標。預定10月26日辦理第2次招標，將加速審標及評選作業，期能在11月底前決標後，順利支付預付款63.27億元。
主席：
「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫」曾有媒體揭露可能涉及弊案的報導，目前法務部廉政署已加入協助處理招標事宜，請持續加強澄清外界質疑。
教育部朱主秘楠賢：
「國立臺灣海洋大學電資暨綜合教學大樓新建工程」107年9月13日動工，因天候及土質因素，開挖後發現土石鬆軟，以及尚未完成土石出土許可事宜，影響施工進度。目前已全力督導推動，並請主辦機關提出因應替代方案，預定年底預算執行率可達9成。
吳委員澤成：
(一)工程會列管216項5,000萬以上重大公共建設計畫截至第3季預算達成率59.22%，高於整體公共建設計畫；另列管前瞻計畫69項，預算達成率49.44%，顯見前瞻計畫的預算執行率較整體為低。
(二)報告中所提46項預警計畫，工程會列管者為41項，其中屬高度及中度風險者以交通部最多，計有9項，經濟部有3項。工程會會同國發會督導相關部會加強注意，如流廢標等情形，甚至到第一線實地瞭解，發現問題即予協調解決，希望各部會能依照提醒方向加速執行。尤其是交通部「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」落後幅度嚴重，業已提供發包策略，請加速趕辦。
(三)至交通部前瞻計畫軌道建設部分，工程會檢討發現部分計畫在年底前規劃費支用不易，雖然金額不高，但預算執行仍有待提升，未來在立法院審查第2期特別預算時可能遭受質疑，建請特別加強。
主席：
謝謝吳政委，請交通部說明。
交通部李主秘泰興：
(一)風險評估列為紅燈的計畫，如「高雄機場跑道整建工程」等，會加強趲趕工進。
(二)「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」係因第6標主體航廈工程經費446億元，金額龐大，致國內外可施作的廠商有限，目前規劃在不影響整體設計下，進行如天花板等項目之減量設計，刻正請設計及監造廠商將減量設計儘速定案，讓多一點廠商有意願參與施作。
(三)至前瞻軌道建設部分，目前部分計畫之綜合規劃涉及地方政府的配合事項，將會積極請地方政府協助。
主席：
本會審查交通部前瞻計畫第2期時發現，很多第1期規劃項目確實無法在今年年底完成，如需延續到第2期繼續執行，建議交通部積極適時對外說明，以免影響特別預算之編列。
朱委員澤民：
(一)107年度待執行的資本門及附屬單位預算固定資產共計8,471億元，其中包括以前年度保留部分約1,475億元。目前總預算資本門執行率占預算比為61%、占分配預算比為88%；特別預算部分（包括前瞻、流域綜合治理及以前年度保留部分）執行率占預算比為47%、占分配預算比為73%，其中前瞻第1期部分，占預算比為45%、占分配預算比為68%、待執行數515億元；附屬單位預算部分，執行率占預算比為44%、占分配預算比為87%。
(二)綜上，107年度已經執行部分占預算52%，亦即10月到12月還有4,085億元未執行，請各部會加速辦理。
主席：
可不可以有效控管，或瞭解是否有應付未付數？
朱委員澤民：
主計總處、審計部與國發會預算執行統計基準不同，國發會係依工程進度計算預算執行率，而主計總處與審計部則是依經費的流向。主計總處的統計到年底才會加計應付未付數，年中執行而未核銷者未納入，所以預算執行的實際狀況應會較高。個人認為，到今年年底整體執行率應可達9成。
主席：
請臺南市政府方秘書長。
臺南市政府 方秘書長進呈：
(一)「臺南會展中心」興建係採統包方式，9月4日取得建照，9月中申報開工，9月25日正式動工，目前進行地下室開挖，預定工程進度2.16%，實際進度為2.59%，市府未來會管控各項進度及品質。
(二)「臺南美術館」部分，1館已完工，10月17日開放試營運；2館主要工程預計10月底全部完工，目前辦理消防審查及使用執照申請，預定12月15號正式開館。有關美術館消防安全等設置許可，市府業於9月27日發文內政部消防署，煩請協助儘速核准，以利加速後續如申請使用執照等進程。
主席：
有關美術館案，請內政部協助。另「臺中市翡翠區域農業加值推動計畫」進度稍有落後，請臺中市研考會曾副主委說明。
臺中市政府研考會曾副主委能汀：
(一)花博展期自11月3日至明年4月24日，共6個月，誠摯邀請各部會代表有空都能夠來臺中。目前離開幕日僅剩2週，市府刻正進行壓力測試。
(二)花博展區分散，包含后里（有2個園區）、豐原及外埔3個地點，共4個園區。園區間的交通聯繫主要將以鐵道運輸為主，預估每日有223車次、可疏運約20萬人次。另對於自行開車或搭承遊覽車者，則提供接駁運輸。規劃在市區到個別園區間，以及4園區間，以約每10到15分鐘即有1班次的頻率提供接駁服務。
主席：
(一)「臺中市翡翠區域農業加值推動計畫」目前進度79.61%，11月3日開幕在即，請農委會多加協助。
(二)院列管計畫共20項，進度低於50%有3項，除「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」外，教育部「國家運動園區整體興設與人才培育計畫(第2期)」執行率38.28%及科技部「國家海洋科技能量建置計畫」執行率只有34.67%。請上開部會能夠加速執行。預警計畫管控制度即是希望提升政府公共建設計畫執行率，請大家繼續努力。
(三)請衛福部針對「整建長照衛福據點計畫」進行專案管控，國發會也將持續關注本計畫的執行進度。
(四)有關國民旅遊卡截至目前執行率，亦請人事總處持續控管，並促請各機關人員辦理核銷，刺激國內旅遊消費成長。
經濟部陳主秘怡鈴：
(一)經濟部3項黃燈計畫，「大林電廠更新改建計畫」及「通霄電廠更新擴建計畫」等2項計畫將持續努力，朝今年年底9成執行率繼續努力。
(二)有關「國家會展中心計畫」，臺南會展中心已動工，將持續加速推動；桃園會展中心已協調設定地上權並持續推動。惟臺中會展中心部分，因其用地為市有土地，業辦理區段徵收，依土地徵收條例第44條規定，無法未經招標程序，直接設定地上權予本部，請國發會於必要時協助協調，以加速推動。
主席：
為深入瞭解「國家會展中心計畫」個別推動場域之執行情形，建議經濟部研議是否重新調整預算編列方式，並以個別專案列管方式檢討執行進度，分別控管桃園、臺中及臺南等3場地執行進度，較容易發現個案推動之困難。
主席結語：
(一)107年度公共建設計畫經費較106年度增加376.56億元，計畫執行工作量亦較106年增加，惟截至9月底，預算達成率仍較去年同期成長3.55個百分點，實屬不易，感謝各機關的努力，亦請各機關同仁全力以赴，以實現年底預算達成率達90%以上之目標。
(二)公共建設計畫預警制度之設置目的，係為解決過去平均每年約有500億元經費未執行的問題，截至目前各機關執行狀況大多良好，針對部分現階段執行落後之計畫，請工程會、主計總處及本會相關單位持續協助各機關排除推動困難，加速經費投入帶動國內經濟，以達成全年經濟成長3%的目標。
三、國家發展委員會提報「2018年WEF『全球競爭力指數4.0』我國排名表現」一案，報請公鑒。
主席：
謝謝吳處長的報告，本案將WEF評比我國全球競爭力的強項與弱項綜合整理。其中我國在「創新」部分表現良好，要謝謝吳政委政忠，尤其是科技創新、產業創新方面，科技會報及科技部等單位都幫了很多忙。WEF競爭力評比是一個國家綜合性的評比，不僅是財經部門的努力，也包括農業創新、智慧化等，我國有此佳績，甚感安慰。總體經濟穩定的部分，也特別謝謝央行總裁、主計長、財政部等單位貢獻良多。惟我們仍有較弱的部分，請各部會做一些回應。今天我們特別請到法務部與會，主要是司法改革部分，老百姓很依賴法院，卻又不信賴司法。解決爭端的法律效率排名一向都不好，不只是在WEF競爭力評比，在其他的評比如IMD，這部分也都很弱，先請法務部代表回應。
法務部邱副司長銘堂：
(一)建議釐清落後指標1.11「解決爭端的法律效率」的標題與說明內容不一致的問題，因為該指標的標題是「法律架構在解決爭議方面的效率」，惟其下面的說明卻是「於貴國，私人企業透過法律制度挑戰政府措施及法規之難易程度」。而1.08「挑戰政府規範的法律效率」指標下面的說明，卻與前述指標的說明完全一樣。也就是說，兩個指標的標題不同，而下面的說明卻是完全一樣。我們認為必須釐清1.11指標所關注的重點為何，才能確實提出對策。
(二)若以指標1.11「解決爭端的法律效率」而言，在法律上，解決爭端的方式就是分訴訟內及訴訟外兩種，近兩年政府推動司法改革，法務部也持續大力推動中。「解決爭端的法律效率」指標去年排名第56名，而今年退步到第63名，所以改善此指標應更全面化的由訴訟內及訴訟外來著手。在訴訟外，不是只有仲裁機制，尚有和解、調解、協調、申訴等紛爭解決機制可資採用，但這些都散見在國內不同的法規中，例如：勞資爭議處理法、著作權法、金融消費、政府採購法等。建議將對策擴大，文字或可調整為「強化運用訴訟外爭端解決機制解決爭端」，並將法務部及其他相關部會納入，促使政府部門全面地改善此指標。
國發會吳處長明蕙：
(一)有關指標1.11標題與說明內容不符，以及指標1.08的說明內容與指標1.11的說明內容相同的問題，本會將去函WEF，請其釐清。(註：WEF網站互動頁面1.11標題及內容一致，是正確的，但報告內容仍未修正。)
(二)惟不論指標1.11「解決爭端的法律效率」或指標1.08「挑戰政府規範的法律效率」，這兩項指標的分數均偏低。1.08指標排名第50名，分數不到45分；1.11指標排名第63名，分數不到46分，所以，此二指標仍有檢討的必要。
主席：
今年WEF競爭力細項指標中，45%是問卷調查指標，55%是統計指標，所以，法務部或許可以考慮，將細項指標例如法規透明度、法規預告達成率，或是訴訟外紛爭解決機制(ADR)等方面的資料，建置可以整體呈現的統計資料，以供WEF可使用我國的統計資料來評比。我國若是沒有法律效率方面的統計資料，WEF就會使用主觀的問卷資料。
另外，在勞動市場方面，我國有部分指標排名較落後，但換個角度來看，卻顯示我國在保護勞工方面相對是較好的，因為WEF競爭力報告主要還是由企業角度來看，所以會覺得我國部分勞動指標有所不足。不論如何，還是請勞動部就弱勢勞動指標提出一些因應對策。
勞動部廖參事為仁：
勞動部在改善勞動指標與保障勞工之間確實兩難。勞動市場部分，「解僱成本」與「勞動稅」，在整個改革過程中，法規已做調整，例如：「解僱成本」在資遺費與勞退新制上都做了很大的改變，未來雖然仍可檢討，但不易有太大的變動。
至於「僱用外國勞工的容易度」方面，在國發會的指導下，我們已做了許多法規鬆綁的措施，惟效果尚未顯現，未來本項指標應該會有所改善。
衛福部張司長雍敏：
有關指標8.12「雇主為雇員支付勞動稅及社會安全捐占利潤之比重」，衛福部就健保部分，有三點回應：
(一)臺灣是比較保護勞工的，我國全民健康保險法規定雇主應為員工及其眷屬負擔部分保險費，該法的核心精神，就是政府應保護員工與眷屬的健康，而企業也應展現其社會責任去照顧員工。
(二)從一代健保到二代健保，健保制度不斷改革，保險費費率已由5.17%降到4.69%。另，雇主健保費之平均眷口數，也由0.7人降至至0.61人，政府對減輕企業負擔已儘可能考量。
(三)本項指標名列前矛的國家，反而都是柬埔寨(第7名)、肯亞(第8名)之類的國家，提出來供大家參考。
主席：
有關經濟部新修正的公司法要在今年11月上路，未來預計開辦新事業需要的天數可以縮減到幾天?
經濟部陳主秘怡鈴：
依據世界銀行的認定，我國開辦新事業需要的天數還是10天，因為刻印章算1天、提出會計師資本額查核簽證報告需要2天，這3天在部內已檢討，都可以縮減，所以10天中，只剩下「向勞動部提報勞動工作規則」需要7天的部分，必須請勞動部檢討。
勞動部廖參事為仁：
有關指標11.02「開辦新事業需要的天數」，勞動部可能需要與經濟部進一步釐清二件事項：
(一)依據勞基法，30人以上的事業單位開辦，必須在30天內向地方主管機關提報勞動工作規則，並非直接向勞動部提報。
(二)勞動部是為了避免地方主管機關拖長核備勞動工作規則的時間，故要求地方主管機關須在7天內完成核備，所以地方主管機關核備工作規則的限期，最多7天，有可能更短，而不一定都是7天。因此，有關「向勞動部提報勞動工作規則需要7天」的部分，必須釐清。
(三)報核工作規則是勞基法中對勞動條件保障的一種規範，不明白為何成為設立新創事業的一項程序，會後將就此部分與經濟部商業司釐清。
主席：
有關提報勞動工作規則，其實就是廣義的包含在公司登記之內，與是否為新創公司無關。事實上，目前很多新創業者在申請公司登記時，常有抱怨公司登記方面沒有數位化，以致公司設立進展緩慢。未來在推動智慧政府時，應將公司登記數位化這部分納入，以期未來所有公司登記所需要的資料都可以在線上辦理與查詢，以簡化流程，縮短公司登記的時間。
交通部李主秘泰興：
有關指標2.03「鐵路密集度」我國排名，有必要澄清。WEF的計算方式是用「鐵路公里數」除以「每千平方公里數」，而我國的統計是用「鐵路公里數」除以「每平方公里數」。若用WEF的計算方式，我國鐵路密集度是49.4；若是採用我國的統計方式，我國鐵路密集度則是0.0494，而WEF誤用此數字，以致我排名相對落後。若是WEF採用我國鐵路密集度49.4來排名，我國排名約為全球第33名。
主席：
WEF與我國在計算「鐵路密集度」時使用的單位不同，而WEF誤用我國統計數字，以致排名落後，此部分應向WEF反應。(按：本會經濟處已電郵向WEF反應。)
主席結語：
(一)今年WEF「全球競爭力指數4.0」我國排名全球第13，表現優異。評比項目四大類中，WEF將過去的「創新與企業成熟度」改為「創新生態體系」，就是要突顯創新的重要。創新是我國的利基，今年WEF全球競爭力評比結果，我國與德國、美國、瑞士列為「超級創新國」，展現出我國政府與民間共同努力的成績。
(二)對於WEF的評比結果，各部會應抱持「無則嘉勉，有則改之」的態度，對於外界的批評，一起來努力改進，以維繫我國全球競爭力優勢。今天本會所提報告，提供大家參考。