國家發展委員會第60次委員會議紀錄
日期：107年9月13日(星期四)上午8時
地點：本會寶慶辦公區610會議室
出席：陳美伶 吳政忠 卓榮泰(廖耀宗代) 吳澤成
徐國勇(林慈玲代) 蘇建榮(阮清華代) 葉俊榮(劉文惠代) 沈榮津(陳怡鈴代)
吳宏謀(王國材代) 許銘春(林三貴代) 林聰賢(李退之代) 陳時中(張雍敏代)
李應元(蔡鴻德代) 鄭麗君(蕭宗煌代) 陳良基 顧立雄(張傳章代)
夷將‧拔路兒(鍾興華代) 李永得 楊金龍 朱澤民(蔡鴻坤代)
列席：詹婷怡 黃永泰 鄭貞茂 廖耀宗 何全德 吳明蕙
詹方冠 郭翡玉 潘國才 林志憲 徐耀浤
主席：陳美伶
一、本會第59委員會議紀錄，報請公鑒。
主席裁示：
會議紀錄第5頁原為「吳委員政忠：(二)未來20年，世界各國將逐漸面臨戰後嬰兒潮所衍生人口結構高齡化問題，臺灣亦不例外。在此情況下，高齡工作年齡人口於勞動市場的比重將逐年增加，惟以往政府…」，修正為「吳委員政忠：(二)未來20年，世界各國將逐漸面臨戰後嬰兒潮所衍生人口結構高齡化問題，臺灣亦不例外，在此情況下，高齡工作年齡人口於勞動市場的比重將逐年增加。以往政府…」，餘備查。
二、國家發展委員會提報「加速行動支付普及推動策略與成果」一案，報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語：
(一)推動行動支付的最終目標是達成「行動生活」，政府並應率先推動，期待未來相關公共服務皆可於線上完成，本會刻正研擬「智慧政府」計畫，未來將積極推動。
(二)院長宣示2025年行動支付普及率達90%之目標，很多人認為這是個大挑戰，因為台灣偽鈔少、ATM眾多，且民眾擔心資安問題，因此使用習慣短期內不易改變。本人認為，目標的達成必須做到以下兩點：政府展現積極、有企圖心的態度，以及民眾觀念的改變。
(三)行動支付有助於相關交易行為的公開透明，並引導地下經濟朝正面發展，除可保障商家及消費者權益外，亦可與財政部雲端發票結合，運用大數據分析消費行為。
(四)推動行動支付普及除政府部門的努力外，民間力量也非常重要，目前民間業者如四大超商等均已響應推動。希望各部會也能將「行動支付」列為重要業務，在大家的努力下，相信可以順利達成目標。
臨時動議：無
(散會：上午9時11分)
國家發展委員會第60次委員會議發言紀要
二、國家發展委員會提報「加速行動支付普及推動策略與成果」一案，報請公鑒。
主席：
(一)推動行動支付係為達成行動生活，並實踐「一機在手，樂活臺灣」之目標。。
(二)本會跨部會推動會議雖未邀請客家委員會參與，但若「浪漫台三線」皆能使用行動支付，將會是很大的亮點。接下來請故宮說明。
故宮黃副院長永泰：
故宮的票務、餐飲及禮品部分皆已提供行動支付，除原已支援的支付寶，本年5月亦已開辦台灣Pay服務。另外，9月12日已開放訪客網路訂票，並可直接使用QR code進場，節省購票的排隊時間。
主席：
(一)謝謝故宮在推動行動支付上的協助，未來若有擴充南院的計畫，建議能提前規劃導入行動支付。
(二)桃園機場捷運因規劃時未考量行動支付趨勢，導致後續系統更改需額外編列經費。因此，本會於審議台中捷運藍線計畫時，建議應將行動支付納入規劃。
(三)有關協助偏鄉網路通訊改善一節，請通訊傳播委員會詹主委說明。
通傳會詹主委婷怡：
(一)國內行動寬頻建設已居全球前段班，NCC將持續透過電信事業普及服務基金、前瞻基礎建設預算及無線電頻率使用費折扣等，完善行動網路基礎環境。
(二)惟目前偏鄉地區之通訊品質仍有待改善，以澎湖為例，三大電信業者的通訊涵蓋率已超過8成，但尚有22個村里的訊號不穩，NCC將協同澎湖縣政府和電信業者積極改善。若各部會及縣市政府於推動特定場域導入行動支付時遭遇類似問題，NCC也會儘速協調處理。
(三)面對5G時代的到來，相關通訊晶片將遍及街道及公共場域。NCC已與衛福部就電磁波的標準進行討論，且符合WHO規範，期待各部會可共同合作，加強電磁波等議題宣導，以解決基地台抗爭問題。
主席：
本會前與地方政府開會時，發現部分離島的行動通訊品質欠佳，尤以澎湖縣的狀況最甚，請NCC協助後續品質改善事宜。另外，請問原住民部落的通訊情況如何？
原民會鍾副主委興華：
本會刻正配合前瞻基礎建設計畫進行原住民部落的數位建設工作。
通傳會詹主委婷怡：
補充說明，前瞻基礎建設小組中，NCC已就數位建設相關事宜與原民會、衛福部、教育部等部會積極進行協調。
主席：
謝謝說明。另外，本會與新創業者討論數位經濟發展時，經常使用「數位原住民」一詞，代表最早使用這些數位產品的年輕族群。想請教吳政委政忠及陳部長良基，普遍使用此名稱是否會有其他疑慮?
陳委員良基：
「數位原住民」使用上沒有問題，目前在推動「數位民主」時亦經常使用。雖然新創團隊常強調數位原住民的重要性，但仍須面對非數位原住民族群接受度不高的挑戰。
吳委員政忠：
(一)本案在供給面部分已有相當進展，但就需求面部分，建議可分析各年齡層使用情形，並依其特性擬訂相關策略，將可擴大政策推動效益。
(二)使用行動支付若無金額上限，如系統遭駭客侵入，將導致民眾極大損失，因此建議推動行動支付時，應同步完備金額上限相關配套措施，並強化手機資訊安全，以增加民眾使用意願。
主席：
信用卡和金融卡都有每日消費限額。另外，先前推動行動支付時，皆以手機「綁」定信用卡或金融卡形容相關工具的相互連接，建議應改成「介接」較妥適。
吳委員政忠：
如行動支付推動成功，是否影響悠遊卡的使用率？
主席：
(一)行動支付普及確實會影響部分工具的使用率，如Visa將於年底前提供民眾掃描帳單上QR code完成信用卡費繳納。過去許多民眾固定至便利商店繳信用卡費，VISA提供的服務將影響超商手續費收入。
(二)年輕族群的參與將有助於行動支付普及，本會已與法務部討論金融卡、信用卡之年齡限制，及有關限制行為能力人申請使用行動支付可否解釋為日常生活交易所需等議題。
(三)近期已獲學者及業者建議，應透過行動支付推動，加強民眾正確的使用觀念，避免因過度擔憂資安等議題而拒絕使用。另外，目前小孩的財務普遍由家長管控，請教育部評估如何協助學生培養自主理財的觀念。
通傳會詹主委婷怡：
(一)補充說明，「數位原住民」是出自2001年學者論文提及「Digital Natives」，泛稱1980年代後出生的人，其成長環境充滿許多科技產品。而「數位移民」(Digital Immigrants)則代表整體環境及使用習慣正經歷數位轉型(Digital Transformation)的過程，如政府施政、民眾生活等。因此，前揭用語屬通用概念，並未牽涉到種族問題，政府於推動數位轉型政策時，就「數位移民」應有相關配套措施。
(二)近期世界經濟論壇(WEF)已有數篇文章提及，使用手機等工具進行學習等為現代孩童及青少年生活必需，因此如何幫助該族群建立健康、正面使用態度相當重要(如網路上的行為足跡)，建議相關部會共同研擬配套措施，並合作落實推動。
主席：
謝謝補充，接下來請教育部說明。
教育部劉代理司長文惠：
(一)配合行動支付政策推動，本部正規劃「校園行動支付試辦計畫」，預計挑選5個學校試辦，透過建立通用支付平台，加速行動支付導入。如主席所提，部分年齡層學生現階段申請行動支付尚有法規限制，因此本計畫將優先推廣至大專院校。
(二)目前雖無法直接將理財觀念納入課綱，但本部已將相關觀念融入教學內。另外，就網路行為健康認知部分，本部亦將藉由「各級學校學生安全健康上網實施計畫」，加強中小學生觀念養成。
(三)有關本案報告之未來精進方向部分，本部將積極推動校園內提供行動支付。至周邊重點商圈部分，本部將配合經濟部相關計畫進行推廣。
主席：
有關教育部所提，推動校園周邊商圈提供行動支付，將配合經濟部相關計畫辦理一事，本會已於跨部會推動會議決議相關分工，接下來請農委會說明。
農委會李副主委退之：
(一)雖然目前全國拍賣市場已朝無現金化的方向發展，但過去農產品交易、農家收入及相關資產因無憑證紀錄，導致農民無法加入農業保險，同時也影響農業相關企業與金融機構間的業務往來。
(二)農委會正規劃建置產銷履歷系統，透過區塊鏈技術將農產品從產地至消費者間的交易價格透明化，同時也藉由數位銀行，串接農民帳戶、政府專案貸款、智慧合約及行動支付等，連結農產品交易及金融體系，完整呈現農業相關經濟數據，以提升農家收入及其社會地位。
(三)行動支付的推廣族群可延伸至傳統農戶及至傳統市場交易的民眾。目前農委會除鼓勵小攤商導入行動支付外，亦規劃就農產品交易特性建置相關硬體設施。
(四)以上所提政策措施，本會皆已陸續啟動，希望未來相關部會可再提供指導。
(五)另外，由於網路上的犯罪行為滲透率廣，若配合行動支付使用，易導致相關問題更趨嚴重，因此有關下修行動支付申請年齡部分，建議應保守為宜。
主席：
請財政部說明。
財政部阮次長清華：
(一)有關推動小規模商家使用行動支付部分，目前已有1千3百多家符合租稅優惠措施。為避免商家產生課稅疑慮，後續將主要由各公股銀行擴大推動。另外，推廣雲端發票亦為本部工作重點，目前刻正積極推動。
(二)有關臺灣行動支付APP推動狀況，目前已有34家銀行加入，導入約3萬7千個商家，並有100多萬名用戶使用；四大超商部分，萊爾富已於本年7月完成介接，OK和全家預計於本年第四季導入，7-11則是明年1月導入，其他連鎖商店亦會積極推動，如屈臣氏等。代收稅款部分，目前已提供4項稅目可透過行動支付繳納，累積使用量約57萬筆，金額約新台幣55億元較上年統計數字(10萬筆、6.3億元)大幅增加。生活帳單部分，刻正積極推動水電費、學費等使用行動支付繳交。
(三)臺灣行動支付APP將於本年11月開放介接信用卡，大額消費可延遲付款。臺灣Pay為一共享平台，歡迎其他行動支付業者加入，並請各部會協助推廣。另有關教育部所提通用支付平台一事，建議可直接使用臺灣Pay平台，以節省資源。
主席：
教育部所提應非建置實體「平台」，而是協助大專院校共同合作導入行動支付，如雲嘉南無現金大學計畫。另外，目前政策主軸鼓勵「多元支付」，將不限制行動支付業者發展。接下來請經濟部說明。
經濟部陳主秘怡鈴：
(一)有關擴大應用場域部分，目前已可提供行動支付繳交水電費，瓦斯費為下階段推動重點。小型商家部分，因習慣尚未改變且擔心帳目透明，同時系統建置需一定成本，致相關計畫推動困難。
(二)目前全國共204個商圈，其中僅有79個導入行動支付且非商圈內全部商家皆可使用，本部將持續提供協助，並加強宣導相關租稅優惠措施。另外，大學周邊有許多零散的多元小型企業及零售商，不若商圈具組織化，建議可創造更多誘因以鼓勵相關商家導入。
(三)有關加強資安廣宣部分，本部工業局已訂定「行動應用App基本資安檢測基準」，最新的3.0版亦於本年8月公告，雖非具強制性的法令規定，但可作為各部會推動相關業務的參考指南。
主席：
接下來請衛福部說明。
衛福部張司長雍敏：
臺灣共有19家醫學中心，目前僅餘2家尚未導入，導入比例已達89%。另外，除大型醫院及醫學中心外，小型診所及護理之家也已陸續提供行動支付。
主席：
接下來請金管會說明。
金管會張副主委傳章：
(一)有關法規鬆綁部分，針對信用卡、金融卡、電子票證、電子支付等已完成6項法規修正，可降低消費者及業者的成本，及提高使用安全性。
(二)本會已成立「提升電子化支付比率推動小組」，整合衛福部、財政部、經濟部、銀行公會、聯合信用卡中心等單位，目前已召開3次會議，完備行動支付及電子支付相關基礎建設。
(三)依據本會電子支付定義統計，今年上半年行動支付總額達到185億元，已超越去年全年度總額148億元。另外，行動支付上半年交易筆次已達3,318萬筆，與去年全年度2,639萬筆相比，亦大幅成長。
主席：
謝謝金管會，請交通部說明。
交通部王次長國材：
(一)由於行動支付於交易時需透過網路進行資訊交換，與電子票證相比，交易時間較長，故不易推廣至捷運系統。
(二)目前高鐵及台鐵(預計年底上線)，係要求民眾先於手機購票，並掃描QR code進站，雖可解決交易時間之問題，但此模式較不符捷運使用習慣。
(三)近期Line Pay與一卡通合作，成功開辦高捷使用行動支付，故本部已召開會議，將以106至109年「公共運輸多元提升計畫」，透過補助方式鼓勵北捷、機捷等導入行動支付。未來外國旅客亦可使用國際支付(如Apple Pay等)搭乘公共運輸工具，無須再另外購置國內的電子票證。
主席：
由於行動支付是趨勢，業者應更積極投入，以滿足民眾需求，建議交通部於補助時優先協助公車等資源較缺乏之業者，至其他業者則建議應以鼓勵方式取代直接補助。請問主計總處有無補充？
主計總處蔡副主計長鴻坤：
沒有補充意見，謝謝。
主席：
請問吳政委澤成有無補充？
吳委員澤成：
沒有補充意見，謝謝。
主席：
接下來請中央銀行說明。
楊委員金龍：
(一)支付可分為大額及小額，大額支付多已數位化，如金融交易、企業支付等。雖然行動支付交易金額小，但其支付行為遍及日常生活且交易頻繁，因此推動行動支付係數位化支付的最後一哩路。
(二)另有關臺灣Pay共通QRcode支付標準，原僅可介接金融卡，但因Visa共同參與，未來亦可介接信用卡，將有助於國內行動支付推廣。
主席：
請問吳政委政忠有無補充？
吳委員政忠：
行動支付普及後，相關業者蒐集的大數據極具價值，建議可充分使用。
主席：
謝謝吳政委。請問通傳會詹主委是否有補充意見？
通傳會詹主委婷怡：
就經濟部所提「行動應用App基本資安檢測基準」部分補充說明，前揭基準已參採國際標準，雖現階段非強制性規定，但建議政府機關開發的App皆應通過檢測，可達示範性效果。
主席結語：
(一)推動行動支付的最終目標是達成「行動生活」，政府並應率先推動，期待未來相關公共服務皆可於線上完成，本會刻正研擬「智慧政府」計畫，未來將積極推動。
(二)院長宣示2025年行動支付普及率達90%之目標，很多人認為這是個大挑戰，因為台灣偽鈔少、ATM眾多，且民眾擔心資安問題，因此使用習慣短期內不易改變。本人認為，目標的達成必須做到以下兩點：政府展現積極、有企圖心的態度，以及民眾觀念的改變。
(三)行動支付有助於相關交易行為的公開透明，並引導地下經濟朝正面發展，除可保障商家及消費者權益外，亦可與財政部雲端發票結合，運用大數據分析消費行為。
(四)推動行動支付普及除政府部門的努力外，民間力量也非常重要，目前民間業者如四大超商等均已響應推動。希望各部會也能將「行動支付」列為重要業務，在大家的努力下，相信可以順利達成目標。