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第58次委員會議紀錄

國家發展委員會第58次委員會議紀錄
日期:107年8月16日(星期四)上午8時
地點:本會寶慶辦公區610會議室
出席:陳美伶  吳政忠(請假)  卓榮泰(廖耀宗代)  吳澤成
   徐國勇(吳欣修代)  蘇建榮  葉俊榮(林騰蛟代)  沈榮津(陳怡鈴代)
   吳宏謀(王國材代)  許銘春(林三貴代)  林聰賢(李退之代)  陳時中(張雍敏代)
   李應元(蔡鴻德代)    鄭麗君(蕭宗煌代)  陳良基(許有進代)  顧立雄(黃天牧代)
         夷將‧拔路兒(鍾興華代)    李永得   楊金龍   朱澤民(請假)
列席:蔡長孟  鄭貞茂  曾旭正  高仙桂  廖耀宗  何全德
         吳明蕙  詹方冠  郭翡玉  李  奇    陳美菊  倪  明
主席:陳美伶
一、本會第57次委員會議紀錄,報請公鑒。
主席裁示:
本案備查。

二、國家發展委員會提報「107年公共建設預警計畫執行情形報告(截至第2季)」一案,報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語:
(一)107年度經濟成長率上半年雖有不錯表現,惟下半年仍有許多外在潛藏風險,內需將成為推升經濟成長主要動能,各部會年度內公共建設預算及前瞻基礎建設計畫約有4,700億投入市場,請各部會加速推動。
(二)吳政務委員澤成所提有關計畫之行政作業應及早展開,以便預算通過後能在最短時間內開始執行;主管機關對於計畫內容應充分瞭解並加強風險管理;務實檢討工程流標問題等建議,有助於計畫推動執行之效率,請各主管機關配合辦理。
(三)此外,推動過程如遭遇困難,應積極尋求跨部會協助並思考其他解決方式,例如臺鐵購車案即於招標階段請法務部廉政署協助、「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」因受限東部工程船數量致招標困難,可改以東西部合併發包方式,另可採行政府採購法第35條所訂替代方案等作法,以減少採購階段阻力並提高工程效率。
(四)今日預警計畫執行情形提案通過後將簽陳行政院,再視後續情形決定是否提報院會。

三、國家發展委員會提報「景氣指標與對策信號改版」一案,報請公鑒。
(發言紀要詳後附)
主席結語:
(一)鑒於國內外經濟情勢結構轉變劇烈,目前所採用景氣系統(包括景氣指標及景氣燈號) 約4年至6年定期檢討 致反映景氣循環能力有所鈍化,已無法精確掌握經濟變化,誠如中央銀行楊總裁所述,若欲以景氣指標與對策信號顯示現行經濟現況,應縮短其檢討修正期程,並以經濟實際變動調整。
(二)本次修正景氣指標及對策信號過程公開透明且邀集專家共同參與,本會並已進行6個月之試編作業,試編期間感謝各委員提供建議,經檢視修正結果,新版景氣系統更能掌握臺灣景氣動向之變化。
(三)新指標及燈號將於107年8月發布7月景氣概況起適用,並以新舊版同時呈現方式對外界說明。


臨時動議:無
(散會:上午8時49分)

 

 


國家發展委員會第58次委員會議發言紀要
二、國家發展委員會提報「107年公共建設預警計畫執行情形報告(截至第2季)」一案,報請公鑒。
主席:
簡要向各位委員說明:
(一)今年1月開始實施「公共建設計畫審議、預警及退場機制」主要目的不在計畫之退場,而是希望公共建設計畫如期如質完成,提高預算資源使用效率,避免影響經濟成長。
(二)本報告案內容雖為截至6月底之執行情形,然實際已更新至7、8月最新執行狀況,實際執行進度亦已較上半年進步,仍請各部會持續積極推動,特別是列為紅燈及黃燈之計畫,請加速提升執行力,同時感謝工程會吳澤成政務委員協助按月督導並協助解決問題。
交通部王次長國財:
(一)感謝工程會於重大工程督導會報給予協助,交通部工程督導會報列管之公共建設計畫計78項,前瞻基礎建設計畫計39項,本報告案所列管交通部計畫有7項為黃燈,2項為綠燈,主要落後原因為發包不順,目前金門大橋、尚義機場及高雄機場等皆已發包,未來將以年底執行率9成為目標。
(二)高雄港及安平港碼頭工程計畫部分,因施工場域涉及漁筏搬遷收購,目前尚未與漁船主取得共識,未來將採修正計畫方式辦理。
(三)桃機第三航廈計畫於招標說明會時,即參採廠商意見工期由38個月調整為52個月,仍多次招標不順,為避免再度流標拖延期程,本部希望能慎重處理,以招標說明會方式讓廠商有更多資訊,提升投標意願。
(四)臺鐵購車計畫目前區間車部分已發包,城際客車列車部分預計10月中旬開標,本年度預付款約為63.27億元,希望能年底前如期撥付,以加速推動。另高雄市區鐵路地下化計畫(含左營及鳳山)亦將於今年10月中旬通車。
主席:
謝謝交通部,目前交通部尚無紅燈計畫,無太大問題。請工程會吳澤成政務委員表示意見。
吳委員澤成:
(一)預警機制46項列管計畫,除6項屬勞務或財務採購之外,其餘均納入工程會督導會報,就計畫執行情形進行督導、警示作業。
(二)工程會針對部會主辦計畫及計畫所屬個案工程,每日檢視計畫異常狀態,每週提出計畫執行情形,如有進度落後均會辦理訪查,感謝各部會配合。
(三)以下歸納推動公共建設計畫推動須注意事項,提供各部會參考:
1.年度計畫應提早辦理前置作業,例如競爭型計畫需待地方政府提案,宜在行政院通過年度預算送立法院時,即可展開相關作業。
2.各建設主管機關目前已成立公共建設推動會報,院長亦已指示機關主管應充分瞭解計畫推動內容。例如訪查澎湖風力發電計畫,發現風力機組設置位置如移動逾25公尺須辦理環差作業,經環保署說明係受限於計畫書自訂之設置範圍。
3.主管機關應及早發現計畫推動遭遇問題,例如訪查台水板新地區供水改善計畫二期工程,訪查發現因新北市政府工務局及板橋區公所意見不一致,致延誤路證展期申請約5個月,類此問題應可及早溝通協調解決。
4.流標案件如僅由主辦機關或設計顧問公司進行檢討,結果常為經費不足或延長工期,建議宜先客觀且深入瞭解發包之設計結果是否妥適,再進行招標策略及文件之檢討作業。
主席結語:
(一)107年度經濟成長率上半年雖有不錯表現,惟下半年仍有許多外在潛藏風險,內需將成為推升經濟成長主要動能,各部會年度內公共建設預算及前瞻基礎建設計畫約有4,700億投入市場,請各部會加速推動。
(二)吳政務委員澤成所提有關計畫之行政作業應及早展開,以便預算通過後能在最短時間內開始執行;主管機關對於計畫內容應充分瞭解並加強風險管理;務實檢討工程流標問題等建議,有助於計畫推動執行之效率,請各主管機關配合辦理。
(三)此外,推動過程如遭遇困難,應積極尋求跨部會協助並思考其他解決方式,例如臺鐵購車案即於招標階段請法務部廉政署協助、「臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫」因受限東部工程船數量致招標困難,可改以東西部合併發包方式,另可採行政府採購法第35條所訂替代方案等作法,以減少採購階段阻力並提高工程效率。
(四)今日預警計畫執行情形提案通過後將簽陳行政院,再視後續情形決定是否提報院會。
三、國家發展委員會提報「景氣指標與對策信號改版」一案,報請公鑒。
主席:
謝謝吳處長的報告,向各位委員說明,目前發布景氣燈號只有我國和中國,本會發布燈號已行之有年,如果突然終止可能會引起各界注意;另外,修正調整之後,使景氣燈號變得比較好,就會有媒體說政府操作等等。面對景氣系統檢討修正,本會非常慎重,第一個景氣系統是從1977年起,每5到6年就會檢討一次,確實有一些指標鈍化,沒有辦法顯現出真實情況,因此必須處理。另外,完全尊重專業,整個過程中沒有任何一個長官指示本會應該如何調整,今天呈現給大家的都是專業的考量。
楊委員金龍:
(一)從領先指標的編製來看,特別是主席談到,大概5、6年就會檢討一次,定期的檢討加上良好的溝通就不會落人口實。
(二)經濟環境的變遷就像氣候變遷一樣,特別是全球化以後變遷更為劇烈,故檢討時間或許可以縮短。剛主席提到只有我國和中國大陸有景氣燈號,領先指標準確地編製,特別是現在經濟環境變遷快速下,更為重要。
(三)除了定期檢討外,專家的共同討論以及試編也很重要;將試編結果追溯到以前一併提供各界參考,比較不會落人口實,在發布的時候要謹慎嚴謹。
(四)試編的結果和舊版相比,新版表現景氣的效果是比較好,我認為可以接受;特別是那些指標有與央行同仁討論過,同仁表示以前也在委員會與國發會討論過,也都同意國發會的編製。
主席:
謝謝總裁。這裡尚有幾個構成項目指標與其他部會有關,包含金管會、勞動部還有財政部等,請表示意見。
蘇委員建榮:
財政部所公布的統計數據包括半導體設備進口、海關出口,以及機械及電機設備進口,這部分在上一次的會議已表示數據的季節調整方式是否能夠再做精進,國發會已經參採,非常謝謝。這次的指標檢討也非常明確,剛才楊總裁所提到的,應該是更可以反映實質的現象,敬表支持。
主席:
謝謝財政部的支持。另一個調整決定刪掉的是「工業及服務業受雇員工人數」,請勞動部表示意見。
勞動部林次長三貴:
有關刪除「工業及服務業受雇員工人數」及106年12月委員會決議的「失業給付申請人數」,勞動部表示同意。
主席:
謝謝,應該還有經濟部、金管會,先請金管會黃副主委。
金管會黃副主委天牧:
原則上這幾個數據是證交所及央行在負責,金管會表示尊重。想再確定一點,所提全體金融機構投資,是否只限於投資狹義的債券,不包括其他的投資。
國發會經濟處吳處長明蕙:
所提全體金融機構投資是指金融機構買入政府債券、公民營業企業及金融機構發行之股份與債券。
主席:
原本舊版的是全體貨幣機構放款與投資,新版只是把貨幣機構改為金融機構,也就是放寬包括壽險及信託投資公司,對於投資的定義並沒有改變。上一次委員會專家建議是不含投資,但經過試編檢討還是決定投資應該要放進來比較好。另請經濟部表示意見。
經濟部陳主秘怡鈴:
本部統計處有5項指標在景氣指標裡,其中外銷訂單指數自去年就不對外公布,並建議改用外銷訂單動向指數。其他幾項指標包括工業生產指數、製造業銷售量指數、批發、零售及餐飲業營業額、製造存貨價值等,向為本部統計,也與貴會密切合作,充分配合相關處理。
主席:
謝謝。請問其他機關是否要補充說明。有關「開工樓地板面積」內政部有無意見?
內政部營建署吳署長欣修:
沒有意見。
主席:
請鄭副主委補充說明。
國發會鄭副主委貞茂:
(一)景氣燈號只有我國跟中國大陸在編,這次試編結果,整體景氣燈號感覺都是往上,可能會引起外界的疑慮。雖然本會認為是比較貼近現在的狀況,但是,外界看到可能會覺得整個都改善,因此要加強對外溝通說明。
(二)主委有提到為什麼要改版的原因,本來這些指標反映景氣狀況已經鈍化,主因在於現在的經濟成長與過去的經濟成長不太一樣,以前經濟成長在5%、6%,甚至更高的時候,整個景氣循環變化,比如說高峰經濟成長8%,谷底經濟成長負的或0%到1%。現在經濟成長在0%到3%之間,好的時候3%,不好的時候也不會太差,約零點多。所以,如果還是用同樣的檢查值來看,景氣燈號可能大多時間都落在中間值或偏低。因此這次改版有其必要性,就是要讓構成項目能夠更佳反映,這是需要向外界進一步說明的。針對外界的疑慮,應該強調每5至6年都會改版,若未來經濟成長回到比較高的成長,還是會再做改版。所以改版並沒特別的目的,只是為了反映經濟成長的型態。
主席結語:
(一)鑒於國內外經濟情勢結構轉變劇烈,目前所採用景氣系統(包括景氣指標及景氣燈號) 約4年至6年定期檢討 致反映景氣循環能力有所鈍化,已無法精確掌握經濟變化,誠如中央銀行楊總裁所述,若欲以景氣指標與對策信號顯示現行經濟現況,應縮短其檢討修正期程,並以經濟實際變動調整。
(二)本次修正景氣指標及對策信號過程公開透明且邀集專家共同參與,本會並已進行6個月之試編作業,試編期間感謝各委員提供建議,經檢視修正結果,新版景氣系統更能掌握臺灣景氣動向之變化。
(三)新指標及燈號將於107年8月發布7月景氣概況起適用,並以新舊版同時呈現方式對外界說明。

發布日期:107-08-30

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