國家發展委員會

提升高齡者勞動參與，化人口老化危機為轉機

國家發展委員會 新聞稿

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提升高齡者勞動參與，化人口老化危機為轉機

面對我國人口結構急劇少子化及高齡化的趨勢，勞動市場將面臨勞動力短缺與老化的問題。我國高齡者[1]的勞動力參與率如與國際比較，明顯偏低。從102年的相關統計數據觀察，我國55至59歲及60至64歲的勞動力參與率，分別為53.2%及33.4%，而韓、日、美等國相對應年齡組的勞動力參與率則分別在70%及55%以上[2]。

政府在處理人口老化問題時，如選擇讓高齡者提早退休並依賴社會，則人口老化對社會帶來的是挑戰、危機與負擔；但如選擇讓高齡者覺得自己有用，對其個人生命意義的發展將有重大影響。因此，若能使有生產力與能貢獻的老年生活有不同典範，讓人口老化伴隨著延後退休並促成老年自主，則人口老化對社會帶來的將是機會、轉機與人力資源[3]。

人口結構朝少子化及高齡化變遷，已是全球共同面臨的問題。我國高齡化程度相較其他國家更為嚴峻，加上少子化情形的逆轉難度高，面對未來工作年齡人口將逐漸減少，如何審慎因應人口結構的變遷，以「世代合作」、「互利共榮」的方式，規劃彌補未來勞動力及生產力可能產生的缺口，已屬刻不容緩，且有必要參考先進國家的實際經驗，儘速啟動相關因應對策。

國際老人聯盟（International Federation of Aging, IFA）於今年6月在印度海得拉巴（Hyderabad）舉辦的第12屆全球高齡化議題研討會（Global Conference on Aging）[4]中指出，要針對高齡者或高齡勞工予以定義相當困難，因不但涉及就業或勞動相關法令，亦涉及年金制度或社會安全保障相關法令。因此，有關如何提升高齡者或高齡勞工的勞動參與，在各國政策制定者間尚未形成共識，須從多種面向綜合考量。不過，如能提升高齡者的勞動參與，將是促成「有智慧、可持續及包容性」成長的重要因素。上揭研討會亦指出，未來將面對三大可預見的挑戰，包括：（1）隨著勞工年齡老化應維護及促進其健康與工作能力；（2）應開發適合高齡者的工作技能及就業能力；（3）應提供高齡者適當的工作條件及就業機會。

由於提升高齡者的勞動參與後，可讓高齡者繼續留在職場貢獻他們的技能及經驗，確實有助於促成「有智慧、可持續及包容性」之成長，且我國高齡者勞動力參與率明顯低於國際主要國家，仍有大幅提升之空間。為提升我國高齡者的勞動力參與率，建議參考上述研討會指出的三大挑戰，從高齡者的健康、工作技能、就業能力、工作條件及就業機會等方面，分別提出因應對策，促使我國中高齡及高齡者透過勞動參與及社會安全的保障，能自主、獨立、尊嚴的繼續工作，進而維持健康及自我實現，讓每一位中高齡及高齡者都能「活力老化」、「老有所為」。