我國促進就業措施對就業的影響分析研究

研究報告

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委託研究

◎委託研究內容係研究單位之觀點，不代表國家發展委員會之意見。

我國促進就業措施對就業的影響分析研究

受託/研究單位：	國立台北大學

作者：	林昭吟

完成時間：	96-8-1

摘要：	本研究目的在於探討近年來實施的促進就業措施對於就業效果如何；以及未來應如何搭配整合這些措施，適用於那些特定對象，以達到較佳的促進就業效果。其次，本研究試圖建構促進就業措施的評估架構與指標，以便於有效評估方案效果，及進行不同方案效果的比較。　　　　本研究首先採用文獻分析法，針對近年來國內外促進就業措施及其理念，進行回顧與整理，以釐清及凝聚對此類促進就業措施的概念及分類。其次，以德菲法專家學者調查，建構促進就業措施評估架構與指標，並賦予各項構面及指標不同的權重。第三，以過去促進就業措施參與者資料與勞保資料檔連結，分析不同方案參與者的屬性及其再就業狀況，以便同時比較不同方案的促進就業效果。　　研究結果發現：一、我國近年來促進就業措施相當多樣性，也日漸制度化、精緻化。然而，促進就業方案之間的連繫仍然不足、彼此定位仍然不明，需要一個更統整性的概念或架構，將各種方案做適當分類或組合。二、本研究深入檢視主要國家採行的失業措施及對我國的啟示為何。本研究認為，在檢視各國促進就業措施成效之前，必須先考量經濟成長率對於失業率降低的貢獻。其次，各國所採取的促進就業措施，大致不脫離積極性勞動市場的策略，但對於各類方案所投入的資源不同，而影響方案成功的因素也不大一樣。三、有關評估研究架構的建立，本研究分別檢視國內外相關評估研究，以及以德菲法收集專家意見。結果發現，促進就業措施成效評估指標的重要性，依序為再就業率、方案創造的預期效果、方案結束後的再就業尋職期間；影響因素的構面，則依序為政策內容與執行面、參與者屬性面、方案類型面、與決策環境面。此外，多數學者認為不同方案應選擇不同的評估方法或指標。四、就方案參與者之實證資料分析發現，我國近年來幾項重要促進就業措施在於留用率、再就業率、就業穩定度、薪資變動量之整體表現不差；不過，在進行留用率、再就業率、與就業穩定度等就業效果之邏輯迴歸分析來看，教育程度及計畫別在各項指標上均有顯著影響。然而值得注意的是，計畫屬性與參與者屬性本身亦存在高度關連性，因此也不易完全將成效歸功於計畫的執行。例如多數方案原本便已有留用與否的規定，或者限制參與者的年齡及教育程度等。　　針對研究目的，本研究提出以下政策建議：一、就專家意見與實證資料分析，就業能力與方案類型存在一定的關連性、邏輯性，而此關連性必須被注意，以免導致服務對象與方案類型的錯置。換言之，由失業者特性或角度，考慮適合的就業方案，可能是較為適宜的。二、就各類促進就業措施的整合與搭配而言，首先應避免方案之間的資源排擠效應，例如對於方案類型與適用對象相似之措施的給付標準應力求一致，以免適用對象會相互比較。至於促進就業方案之間的資源整合效果，本研究建議具有關聯性之不同方案，可考慮相互連結，而非各自獨立運作，例如創業諮詢服務與創業貸款提供。三、有關促進就業措施與國家發展政策之間的搭配，本研究建議公共就業服務之工作內容較易與國家發展計畫相結合，盡可能運用公服人力從事政府必須做，但現有公務人力不足之工作項目。另對於公服人員的進用可以考慮考試晉用方式；但對於具有特殊身份者，可予以加計點數，使其較容易獲得進用機會。四、針對景氣狀況與促進就業的關係，德菲法與深度訪談結果發現，不同類型方案的適用時機不同，應可考慮在失業率穩定時，以職業訓練及創業貸款為主；失業率上升時，則應啟動公共就業與薪資補貼方案。

摘要：

　　本研究目的在於探討近年來實施的促進就業措施對於就業效果如何；以及未來應如何搭配整合這些措施，適用於那些特定對象，以達到較佳的促進就業效果。其次，本研究試圖建構促進就業措施的評估架構與指標，以便於有效評估方案效果，及進行不同方案效果的比較。
　　
　　本研究首先採用文獻分析法，針對近年來國內外促進就業措施及其理念，進行回顧與整理，以釐清及凝聚對此類促進就業措施的概念及分類。其次，以德菲法專家學者調查，建構促進就業措施評估架構與指標，並賦予各項構面及指標不同的權重。第三，以過去促進就業措施參與者資料與勞保資料檔連結，分析不同方案參與者的屬性及其再就業狀況，以便同時比較不同方案的促進就業效果。

　　研究結果發現：
一、我國近年來促進就業措施相當多樣性，也日漸制度化、精緻化。然而，促進就業方案之間的連繫仍然不足、彼此定位仍然不明，需要一個更統整性的概念或架構，將各種方案做適當分類或組合。
二、本研究深入檢視主要國家採行的失業措施及對我國的啟示為何。本研究認為，在檢視各國促進就業措施成效之前，必須先考量經濟成長率對於失業率降低的貢獻。其次，各國所採取的促進就業措施，大致不脫離積極性勞動市場的策略，但對於各類方案所投入的資源不同，而影響方案成功的因素也不大一樣。
三、有關評估研究架構的建立，本研究分別檢視國內外相關評估研究，以及以德菲法收集專家意見。結果發現，促進就業措施成效評估指標的重要性，依序為再就業率、方案創造的預期效果、方案結束後的再就業尋職期間；影響因素的構面，則依序為政策內容與執行面、參與者屬性面、方案類型面、與決策環境面。此外，多數學者認為不同方案應選擇不同的評估方法或指標。
四、就方案參與者之實證資料分析發現，我國近年來幾項重要促進就業措施在於留用率、再就業率、就業穩定度、薪資變動量之整體表現不差；不過，在進行留用率、再就業率、與就業穩定度等就業效果之邏輯迴歸分析來看，教育程度及計畫別在各項指標上均有顯著影響。然而值得注意的是，計畫屬性與參與者屬性本身亦存在高度關連性，因此也不易完全將成效歸功於計畫的執行。例如多數方案原本便已有留用與否的規定，或者限制參與者的年齡及教育程度等。

　　針對研究目的，本研究提出以下政策建議：
一、就專家意見與實證資料分析，就業能力與方案類型存在一定的關連性、邏輯性，而此關連性必須被注意，以免導致服務對象與方案類型的錯置。換言之，由失業者特性或角度，考慮適合的就業方案，可能是較為適宜的。
二、就各類促進就業措施的整合與搭配而言，首先應避免方案之間的資源排擠效應，例如對於方案類型與適用對象相似之措施的給付標準應力求一致，以免適用對象會相互比較。至於促進就業方案之間的資源整合效果，本研究建議具有關聯性之不同方案，可考慮相互連結，而非各自獨立運作，例如創業諮詢服務與創業貸款提供。
三、有關促進就業措施與國家發展政策之間的搭配，本研究建議公共就業服務之工作內容較易與國家發展計畫相結合，盡可能運用公服人力從事政府必須做，但現有公務人力不足之工作項目。另對於公服人員的進用可以考慮考試晉用方式；但對於具有特殊身份者，可予以加計點數，使其較容易獲得進用機會。
四、針對景氣狀況與促進就業的關係，德菲法與深度訪談結果發現，不同類型方案的適用時機不同，應可考慮在失業率穩定時，以職業訓練及創業貸款為主；失業率上升時，則應啟動公共就業與薪資補貼方案。

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