從調控勞動參與行為分析少子化下我國人口依賴關係及因應對策

研究報告

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委託研究

◎委託研究內容係研究單位之觀點，不代表國家發展委員會之意見。

從調控勞動參與行為分析少子化下我國人口依賴關係及因應對策

受託/研究單位：	政治大學

作者：	陳信木

完成時間：	98-6-1

摘要：	由於受到低生育率的影響，全球許多國家均面臨少子女化、人口高齡化及勞動力減少的發展，造成人口依賴負擔過重問題，過去各國均詴圖透過生育率政策解決，惟在成效有限下，已開始另闢途徑尋求其他替代策略，其中一個可行的政策發展方向，是從改變不同人口世代群體的生產依賴關係著手。　　我國整體勞動參與率過去在國際比較上均屬偏低，為了解我國勞動力在高齡化社會下是否仍有調控空間，並評估是否有具體調控及提升勞動參與的可能性，進而緩和人口依賴情形，本研究從解析我國及其他國家勞動與行為模式之變遷及發展趨勢，納入教育等其他影響變項，以推估不同年齡群體勞動參與歷程，進而模擬未來人口的依賴關係，提供人口及人力發展政策規劃之參據。　　具體而言，本研究的目的包括： 1. 研析我國勞動力參與模式歷史變遷趨勢，預測不同年齡群體勞動參與可能發展歷程； 2. 以經建會人口推估結果為基礎，分析不同勞動參與模式情境，模擬未來各人口世代之生產依賴關係及其影響效應； 3. 根據模擬分析結果，評估我國人口依賴關係可能產生問題，及未來人力資源發展及提升各年齡別及性別勞動參與政策的可行方向。　　研究發現結果顯示，過去，由於高生育率水準致使臺灣人口結構年輕化，而且，高額出生數造成臺灣的人口依賴扶養負擔沉重。不過，隨著生育高峰的出生人口成長，提高充沛勞動力來源，因此，從 1970 年代開始，臺灣的勞動力高度、快速擴張。自 1984 年臺灣進入生育替代水準，不過，在人口慣性作用之下，出生數減少的時間落差，也因為如此，臺灣在未來十年之內，勞動力仍將持續擴張，不過，接下來，亦將開始出現負成長，乃至緊縮衰退的趨勢。　　人口老化和勞動力規模衰退的雙重作用之下，臺灣未來的人口依賴扶養負擔壓力日益沉重。由於巨幅提升生育率的可能性不甚樂觀，所以，提高勞動力參與率以緩和人口依賴負擔，變成一個重要的替代策略。根據本研究的模擬結果顯示，未來人口年齡結構相當老化，可是，只要能夠「微幅」提高老年人口的勞動力參與率，人口依賴負擔即能相當程度減低，而且，勞動力的規模不至於過度緊縮。　　然而，現行法令政策，對於延長工作壽命與延後退休卻是不利的障礙，甚至，許多的法令隱性地提供提前退休之誘因。所以，適切地檢討和調整相關的退休法令制度，實屬迫切必要。除此之外，目前的學校教育體系主要以幼年和青少年作為學生主體，隨著少子女化的影響加深，學校教育體系若能轉型納入老年人口作為學生主體，不但可以解決學校教育體系的需求面危機，透過老年人口再教育，將會有助於延長工作歲月，達到「活得久、工作歲月也要漫長」的高齡社會發展目標。

摘要：

　　由於受到低生育率的影響，全球許多國家均面臨少子女化、人口高齡化及勞動力減少的發展，造成人口依賴負擔過重問題，過去各國均詴圖透過生育率政策解決，惟在成效有限下，已開始另闢途徑尋求其他替代策略，其中一個可行的政策發展方向，是從改變不同人口世代群體的生產依賴關係著手。

　　我國整體勞動參與率過去在國際比較上均屬偏低，為了解我國勞動力在高齡化社會下是否仍有調控空間，並評估是否有具體調控及提升勞動參與的可能性，進而緩和人口依賴情形，本研究從解析我國及其他國家勞動與行為模式之變遷及發展趨勢，納入教育等其他影響變項，以推估不同年齡群體勞動參與歷程，進而模擬未來人口的依賴關係，提供人口及人力發展政策規劃之參據。

　　具體而言，本研究的目的包括：
1. 研析我國勞動力參與模式歷史變遷趨勢，預測不同年齡群體勞動參與可能發展歷程；
2. 以經建會人口推估結果為基礎，分析不同勞動參與模式情境，模擬未來各人口世代之生產依賴關係及其影響效應；
3. 根據模擬分析結果，評估我國人口依賴關係可能產生問題，及未來人力資源發展及提升各年齡別及性別勞動參與政策的可行方向。

　　研究發現結果顯示，過去，由於高生育率水準致使臺灣人口結構年輕化，而且，高額出生數造成臺灣的人口依賴扶養負擔沉重。不過，隨著生育高峰的出生人口成長，提高充沛勞動力來源，因此，從 1970 年代開始，臺灣的勞動力高度、快速擴張。自 1984 年臺灣進入生育替代水準，不過，在人口慣性作用之下，出生數減少的時間落差，也因為如此，臺灣在未來十年之內，勞動力仍將持續擴張，不過，接下來，亦將開始出現負成長，乃至緊縮衰退的趨勢。

　　人口老化和勞動力規模衰退的雙重作用之下，臺灣未來的人口依賴扶養負擔壓力日益沉重。由於巨幅提升生育率的可能性不甚樂觀，所以，提高勞動力參與率以緩和人口依賴負擔，變成一個重要的替代策略。根據本研究的模擬結果顯示，未來人口年齡結構相當老化，可是，只要能夠「微幅」提高老年人口的勞動力參與率，人口依賴負擔即能相當程度減低，而且，勞動力的規模不至於過度緊縮。

　　然而，現行法令政策，對於延長工作壽命與延後退休卻是不利的障礙，甚至，許多的法令隱性地提供提前退休之誘因。所以，適切地檢討和調整相關的退休法令制度，實屬迫切必要。除此之外，目前的學校教育體系主要以幼年和青少年作為學生主體，隨著少子女化的影響加深，學校教育體系若能轉型納入老年人口作為學生主體，不但可以解決學校教育體系的需求面危機，透過老年人口再教育，將會有助於延長工作歲月，達到「活得久、工作歲月也要漫長」的高齡社會發展目標。

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