服務業專業人才證照制度發展之研究

研究報告

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委託研究

◎委託研究內容係研究單位之觀點，不代表國家發展委員會之意見。

服務業專業人才證照制度發展之研究

受託/研究單位：	國立台灣大學科技政策與產業發展研究中心

作者：	吳學良

完成時間：	98-6-15

摘要：	服務業的專業證書制度不僅可藉以提昇國內服務業人力素質，更可透過證書之國際接軌來加速我國服務業人力於全球的競爭力。然而在當前知識經濟時代的國際趨勢下，專業態樣不斷增加，專業技術快速深化，使得專技人員的證書設計、認證或檢定、發證與後續監理工作已非公部門足以單獨勝任。另外，許多服務業別所需之技能與知識尚未被明確定義與規範，證書所認證之知識內涵未符業界需求，造成持證書者之職場表現不如預期，雇主奕質疑證書之效用。最後，在我國加入WTO 及簽署「服務貿易協定（TRIPS）」後，專技人員跨國界移動提供專業服務之障礙大幅降低，服務業人力專業證書制度之存在也須拉高至策略層次，除確保國內產業發展之人力需求與供需秩序，也攸關我國服務業人力未來是否能跨出國界與他國業者競爭。　　有別於過去僅以少數國外經驗直接推演政策建議的作法，本研究為能釐清專業證書於服務業發展中得以扮演之角色與其潛在的效益，爰針對國內證書的使用者（即服務業者及從業人員）進行調查。前者係探討證書制度擴散的因素，藉此可釐清係基於何種因素或於何種情境，業者願意雇用具有證書之人力；後者針對從業人員之調查則聚焦於持有專業證書係於何種內、外部情境下，可於職場上產生效益，藉此了解專業證書對於企業與個人的助益。　　　　本研究綜整資料分析與實證分析後，於產業、企業與個人等三個層次分別提出政策建議。於產業層次上，主要關注於如何透過證書制度輔助產業發展之基本思維，即專業證書之推動範疇與具體作法，包括：（1）政府是否投入資源須依證書的本質而定，若證書的本質在於確保某一行業內有關人身、財產安全之技能與知識、或為某一產業「最佳」操作模式或標準規範，則應由公部門推動執行，或甚致需評估專業執行所涉及安全性之高低，作為該項證書是否須訂有法源之依據。反之，若證書的本質僅在於認證或檢定非攸關社會安全之專業技能，則政府應以輔助推動的角色，於證書擴散過程中扮演催化之角色，使資源聚焦於能確實代表產業所需技能之證書、及具有公信力、行銷/考選機制獨立的檢定/認證機構；（2）基於本研究之結果顯示，在一般情形下，專業證書與學歷對於職場效益上具有互補性，顯示專業證書可強化（而非替代）學歷之效果，本研究爰呼應國外所謂「職能標準架構」（Qualification Framework）之作法，即以一套轉換機制或標準，讓專業證書與學歷得以相互轉換，而讓產業技能發展與傳統教育能相互接軌，俾加速服務業人力更易於同時兼具專業技能與基礎知識。然而，基於國內職訓與教育行政機構分立，短期內不易整合，執行上得循序漸進，可借鏡新加坡「觀光職能訓練系統」之例，短期先以單一產業內證書間之接續或轉換為主，長期方視國內產業發展之需求，擴增與學歷、甚或國際之接軌；（3）本研究之實證也發現，在高度競爭之產業環境中，業者更願意雇用具證書者，以在競爭中實踐差異化，即基於從眾動機而雇用具證書者之傾向會減弱。另外，在競爭程度高或變動程度高之產業環境中，優質證書可替代學歷之效果，彌補基礎教育於實務上之不足。因此，鑑於「如何投入最少資源以達成最大正向效果」的觀點，政府為促進專業證書之擴散，最基本的思維宜導入產業競爭，一旦競爭程度提升，服務業者為了尋求差異，自會加速尋覓優質人力，有助優質證書之擴散。本研究也發現，在一般情況下，專業證書與學歷呈現互補效果，但在特殊之產業環境中（競爭程度或變動程度高）專業證書可部分替代學歷。　　在企業層次上，則係攸關於一項優質證書制度之設計理念。政策應聚焦於有效運用資源促進證書對於企業之最大價值。首先，本研究發現證書設計與執行單位的客觀性，對於產業證書擴散具有顯著的影響。面對非攸關社會安全之專業證書，政府應輔以推動的角色，有效分配有限資源，支持具公信力、考選機制獨立的單位，俾有效執行設計、考選及發照業務。其次，於檢視執行單位之證書設計上，則可藉由（1）證書代表知識與產業需求的連結度、（2）報考資格門檻、（3）與產業變化之路徑依賴程度，與（4）產業社群認同程度。其次，於推動證書之策略上，由於大型領導企業基於立即效益（即自利動機）而雇用持證書者之動機較弱，而中小型企業則期待雇用持有專業證書者能立即為公司帶來效益。因此，針對大型領導業者，「觀念型」證書較為有效，而面對中小型企業，則宜以「實務操作型」證書之推廣為主。最後，實證結果亦嘗試回答專業證書是否能取代企業內部的人力資源訓練與投資？由於企業內訓僅專注於企業專屬的實務，而證書則根據產業一般性的需求進行訓練與檢定，兩者互補性高而無法彼此替代。因此，本研究顯示，當企業愈願意長期投資人員訓練，愈顯示其視人力為企業長期的資產，故對於持有證書人才的聘僱意願也會提升。證書制度雖普遍有助於服務業人力素質的提昇，但愈願意長期投入人力資源發展的企業，不但對專業證書愈加重視，持有證書者也愈有較佳之工作表現。最後，本研究在個人層次建議，則針對推動證書制度對個人之影響，也反應出從業人員對於證書的選擇與職涯發展。研究結果指出：（1）在一般情況下學歷與證書呈現互補效果，二者兼具方有助於職場表現；然而在競爭型產業，持有專業證書則可彌補學歷的不足；（2）由於大型領導企業較不在意證書之立即效益，爰「觀念型」證書較為有效，而中小型企業，則以持有「實務操作型」證書較易獲得聘用；（3）願意長期投入人力資源發展的業者愈傾向於雇用證書人力，且持有優質性的證書也有助於職場效益。

摘要：

　　服務業的專業證書制度不僅可藉以提昇國內服務業人力素質，更可透過證書之國際接軌來加速我國服務業人力於全球的競爭力。然而在當前知識經濟時代的國際趨勢下，專業態樣不斷增加，專業技術快速深化，使得專技人員的證書設計、認證或檢定、發證與後續監理工作已非公部門足以單獨勝任。另外，許多服務業別所需之技能與知識尚未被明確定義與規範，證書所認證之知識內涵未符業界需求，造成持證書者之職場表現不如預期，雇主奕質疑證書之效用。最後，在我國加入WTO 及簽署「服務貿易協定（TRIPS）」後，專技人員跨國界移動提供專業服務之障礙大幅降低，服務業人力專業證書制度之存在也須拉高至策略層次，除確保國內產業發展之人力需求與供需秩序，也攸關我國服務業人力未來是否能跨出國界與他國業者競爭。

　　有別於過去僅以少數國外經驗直接推演政策建議的作法，本研究為能釐清專業證書於服務業發展中得以扮演之角色與其潛在的效益，爰針對國內證書的使用者（即服務業者及從業人員）進行調查。前者係探討證書制度擴散的因素，藉此可釐清係基於何種因素或於何種情境，業者願意雇用具有證書之人力；後者針對從業人員之調查則聚焦於持有專業證書係於何種內、外部情境下，可於職場上產生效益，藉此了解專業證書對於企業與個人的助益。
　　
　　本研究綜整資料分析與實證分析後，於產業、企業與個人等三個層次分別提出政策建議。於產業層次上，主要關注於如何透過證書制度輔助產業發展之基本思維，即專業證書之推動範疇與具體作法，包括：（1）政府是否投入資源須依證書的本質而定，若證書的本質在於確保某一行業內有關人身、財產安全之技能與知識、或為某一產業「最佳」操作模式或標準規範，則應由公部門推動執行，或甚致需評估專業執行所涉及安全性之高低，作為該項證書是否須訂有法源之依據。反之，若證書的本質僅在於認證或檢定非攸關社會安全之專業技能，則政府應以輔助推動的角色，於證書擴散過程中扮演催化之角色，使資源聚焦於能確實代表產業所需技能之證書、及具有公信力、行銷/考選機制獨立的檢定/認證機構；（2）基於本研究之結果顯示，在一般情形下，專業證書與學歷對於職場效益上具有互補性，顯示專業證書可強化（而非替代）學歷之效果，本研究爰呼應國外所謂「職能標準架構」（Qualification Framework）之作法，即以一套轉換機制或標準，讓專業證書與學歷得以相互轉換，而讓產業技能發展與傳統教育能相互接軌，俾加速服務業人力更易於同時兼具專業技能與基礎知識。然而，基於國內職訓與教育行政機構分立，短期內不易整合，執行上得循序漸進，可借鏡新加坡「觀光職能訓練系統」之例，短期先以單一產業內證書間之接續或轉換為主，長期方視國內產業發展之需求，擴增與學歷、甚或國際之接軌；（3）本研究之實證也發現，在高度競爭之產業環境中，業者更願意雇用具證書者，以在競爭中實踐差異化，即基於從眾動機而雇用具證書者之傾向會減弱。另外，在競爭程度高或變動程度高之產業環境中，優質證書可替代學歷之效果，彌補基礎教育於實務上之不足。因此，鑑於「如何投入最少資源以達成最大正向效果」的觀點，政府為促進專業證書之擴散，最基本的思維宜導入產業競爭，一旦競爭程度提升，服務業者為了尋求差異，自會加速尋覓優質人力，有助優質證書之擴散。本研究也發現，在一般情況下，專業證書與學歷呈現互補效果，但在特殊之產業環境中（競爭程度或變動程度高）專業證書可部分替代學歷。

　　在企業層次上，則係攸關於一項優質證書制度之設計理念。政策應聚焦於有效運用資源促進證書對於企業之最大價值。首先，本研究發現證書設計與執行單位的客觀性，對於產業證書擴散具有顯著的影響。面對非攸關社會安全之專業證書，政府應輔以推動的角色，有效分配有限資源，支持具公信力、考選機制獨立的單位，俾有效執行設計、考選及發照業務。其次，於檢視執行單位之證書設計上，則可藉由（1）證書代表知識與產業需求的連結度、（2）報考資格門檻、（3）與產業變化之路徑依賴程度，與（4）產業社群認同程度。其次，於推動證書之策略上，由於大型領導企業基於立即效益（即自利動機）而雇用持證書者之動機較弱，而中小型企業則期待雇用持有專業證書者能立即為公司帶來效益。因此，針對大型領導業者，「觀念型」證書較為有效，而面對中小型企業，則宜以「實務操作型」證書之推廣為主。最後，實證結果亦嘗試回答專業證書是否能取代企業內部的人力資源訓練與投資？由於企業內訓僅專注於企業專屬的實務，而證書則根據產業一般性的需求進行訓練與檢定，兩者互補性高而無法彼此替代。因此，本研究顯示，當企業愈願意長期投資人員訓練，愈顯示其視人力為企業長期的資產，故對於持有證書人才的聘僱意願也會提升。證書制度雖普遍有助於服務業人力素質的提昇，但愈願意長期投入人力資源發展的企業，不但對專業證書愈加重視，持有證書者也愈有較佳之工作表現。

最後，本研究在個人層次建議，則針對推動證書制度對個人之影響，也反應出從業人員對於證書的選擇與職涯發展。研究結果指出：（1）在一般情況下學歷與證書呈現互補效果，二者兼具方有助於職場表現；然而在競爭型產業，持有專業證書則可彌補學歷的不足；（2）由於大型領導企業較不在意證書之立即效益，爰「觀念型」證書較為有效，而中小型企業，則以持有「實務操作型」證書較易獲得聘用；（3）願意長期投入人力資源發展的業者愈傾向於雇用證書人力，且持有優質性的證書也有助於職場效益。

相關檔案
1. 0.封面
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2. 1.書名頁
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3. 2.目錄
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4. 3.內文
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5. 4.參考文獻
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6. 5.附件1、問卷
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7. 6.附件2、相關產業公會與發證機構訪談紀綠
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8. 7.附件3、工作坊會議記錄
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9. 8.附件4、期中審查意見與辦理說明
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10. 9.附件5、期末審查意見與辦理說明
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11. 10.附件6、期末書面複審意見彙整表
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12. 11.版權頁
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13. 12.封底
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