少子化下依賴人口消費及代間移轉之研究

研究報告

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委託研究

◎委託研究內容係研究單位之觀點，不代表國家發展委員會之意見。

少子化下依賴人口消費及代間移轉之研究

受託單位	中央研究院
完成時間	2013-10-31

受託/研究單位：	中央研究院經濟研究所

作者：	董安琪、蔡青龍

完成時間：	102-10-31

摘要：	代間資源的分配是一項重大議題，各國皆然。全國資源如何在依賴人口及工作年齡人口間分配，攸關社會公平正義；教育與醫療等具有特定年齡型態的人力資本之投資是否足夠，則影響現在的福利水準和未來的經濟成長。今日的台灣正面臨持續而快速的人口老化，以上的議題更需要仔細考量。一方面，隨著人口老化的加速，高齡者福利政策逐漸強化。在社會總資源有限的前提下，幼齡者的消費與福利是否受到排擠（Preston，1984）？若是，如何因應？若否，如何支應老幼齡者分配到的額外資源？有何管道，由哪些年齡層負擔？再方面，近年來台灣的生育率降至超低水準。根據Becker（1960，1981），這個現象可能與兒童養育成本（特別是教育消費）過高有關。有甚麼政策可以減輕育齡者的負擔從而提高生育率？增加公部門教育經費是否可代替私部門的教育支出？若是，則育齡人口的家庭內移轉負擔降低，但一般納稅者的公部門移轉支出提高，如此是否可行？國際經驗對此有何啟示？更進一步來說，由於人口問題是百年大計，當扶養比隨著高齡化與少子化而持續惡化，未來的經濟發展與資源分配必然受到不利影響。為支應未來的資源缺口，政府可採行哪些政策，如：移入有生產力或生育力的人口、提高生產力或勞參率、積極發展新財務工具以提高資產收入、提高（或減少）老人福利或教育投資？其中哪些政策有效，哪些政策可行？個人或社會如何與政府分工？為探討以上問題，需先了解代間移轉的方向與幅度。但過去相關資料頗為不足，僅能指出代間移轉的重要性或主要影響因素，無法做精確的系統化分析。本研究擬採用國民移轉帳（National Transfer Accounts，以下簡稱NTA）的新架構，具體估算依賴人口消費的年齡結構及其來源結構，並計算青壯年人口如何透過政府移轉及家庭內移轉來扶養依賴人口。新資料除可用來探討政府、家庭、個人在代間資源移轉的角色，尚可據以預測未來並提出初步的政策建議。此外，新資料提供了一個基礎，供日後深入策畫相關之人力培育、產業轉型、社會福利及政府財政等多方面的政策，以便及早規劃與因應未來扶養負擔惡化等重要人口發展趨勢。

摘要：

代間資源的分配是一項重大議題，各國皆然。全國資源如何在依賴人口及工作年齡人口間分配，攸關社會公平正義；教育與醫療等具有特定年齡型態的人力資本之投資是否足夠，則影響現在的福利水準和未來的經濟成長。今日的台灣正面臨持續而快速的人口老化，以上的議題更需要仔細考量。一方面，隨著人口老化的加速，高齡者福利政策逐漸強化。在社會總資源有限的前提下，幼齡者的消費與福利是否受到排擠（Preston，1984）？若是，如何因應？若否，如何支應老幼齡者分配到的額外資源？有何管道，由哪些年齡層負擔？再方面，近年來台灣的生育率降至超低水準。根據Becker（1960，1981），這個現象可能與兒童養育成本（特別是教育消費）過高有關。有甚麼政策可以減輕育齡者的負擔從而提高生育率？增加公部門教育經費是否可代替私部門的教育支出？若是，則育齡人口的家庭內移轉負擔降低，但一般納稅者的公部門移轉支出提高，如此是否可行？國際經驗對此有何啟示？更進一步來說，由於人口問題是百年大計，當扶養比隨著高齡化與少子化而持續惡化，未來的經濟發展與資源分配必然受到不利影響。為支應未來的資源缺口，政府可採行哪些政策，如：移入有生產力或生育力的人口、提高生產力或勞參率、積極發展新財務工具以提高資產收入、提高（或減少）老人福利或教育投資？其中哪些政策有效，哪些政策可行？個人或社會如何與政府分工？為探討以上問題，需先了解代間移轉的方向與幅度。但過去相關資料頗為不足，僅能指出代間移轉的重要性或主要影響因素，無法做精確的系統化分析。本研究擬採用國民移轉帳（National Transfer Accounts，以下簡稱NTA）的新架構，具體估算依賴人口消費的年齡結構及其來源結構，並計算青壯年人口如何透過政府移轉及家庭內移轉來扶養依賴人口。新資料除可用來探討政府、家庭、個人在代間資源移轉的角色，尚可據以預測未來並提出初步的政策建議。此外，新資料提供了一個基礎，供日後深入策畫相關之人力培育、產業轉型、社會福利及政府財政等多方面的政策，以便及早規劃與因應未來扶養負擔惡化等重要人口發展趨勢。

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