年金制度改革對總體經濟及勞動市場之影響

研究報告

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委託研究

◎委託研究內容係研究單位之觀點，不代表國家發展委員會之意見。

年金制度改革對總體經濟及勞動市場之影響

受託/研究單位：	財團法人中華經濟研究院

作者：	賴偉文、辛炳隆、劉峰瑋、張詩雋

完成時間：	106-12-28

摘要：	本研究主要探討年金制度改革對總體經濟與勞動市場的影響，首先建立一個可計算一般均衡模型（Computalbe General Equilibrium Model），並檢視此次年金制度的改革內容，以設計模擬所需之政策情境，再依據所設計的政策情境，模擬並分析對總體經濟與勞動市場的影響。本研究之研究結論與建議如下：一、研究結論（一）總體模型建置本研究所採用的模型，為中華經濟研究院（CIER）於2016年所設計並建置的PPS-CGE模型，其特色在於模型中設計一個正斜率的勞動市場勞動供給函數，並允許失業存在的非充份就業模型，將其設計為模型內生決定，以模擬實際勞動市場狀況。（二）政策情境設計本研究在政策情境設計上，主要由三個面向加以考量。首先是因為年金制度改革所造成之政府移轉性支付的增加，其次為年金制度改革所造成之公教人員與勞工之終生所得的改變進而影響消費者之當期消費；第三則是因為勞工保險之保險費率的調整造成企業法定勞動成本的提高。（三）總體經濟與勞動市場的模擬結果 1.總體經濟與個別產業之影響總體經濟方面，家計部門之消費下降，民間儲蓄略增，生產部門的民間投資減少，消費者物價指數略升，政府支出增加且淨出口減少（出口與進口均下降）。在勞動市場上，整體勞動僱用量下降，企業所支付的勞動價格因勞動成本提高而增加，但若排除非勞動報酬的影響，整體勞動市場的名目工資反而略為降低，而實質工資亦因名目工資下降與物價指數微幅上漲的影響下而出現下滑的情況。勞動供給因實質工資的下降，使勞動供給減少，整體失業率提高。產業部門方面，服務業部門及內需製造業，受家計部門消費降低的影響較高，因此生產的商品價格下降，而製造業部門的商品價格則上升。大多數產業之產值均呈現下跌的現象，特別是服務業及內需產業。 2.勞動市場影響年金制度改革對名目工資的影響上，因為服務業部門主要面對國內市場，因此當家計部門消費降低時，對服務業的生產結構產生較大的影響，再加上勞動成本的提高，使得服務業部門之名目工資降低的幅度，大多高於工業部門，例如批發零售、運輸倉儲與住宿餐飲業，名目工資下降的幅度均甚明顯。就業量方面，服務業部門的就業量對年金制度改革的反應較為明顯，而除了服務業部門之就業量減少較多之外，製造業部門中，某些較偏內需產業者，如加工食品、成衣及服飾品、藥品等，就業量的負向衝擊也較高。不同職類別之影響上。雖然勞動成本增加會降低其聘僱意願，但「技術員及助理專業人員」以及「服務及銷售人員」，就業量下降幅度較小，而「技藝、機械設備操作及組裝人員」與「基層技術工及勞力工」，此職類別之勞動就業量之負向衝擊較高。（四）模擬結果的政策意涵 1.雖然由模擬結果來看，大多數總體經濟的指標都呈現偏負面的衝擊，但並不表示年金制度的改革是一個對經濟不利的政策，在缺乏比較基礎的情況下，若年金制度不改革可能產生更重大的負面衝擊。 2.從模擬結果可以發現，家庭消費降低對經濟的影響效果高於企業的勞動成本增加的影響效果，也就是說，因此次年金制度改革所導致的內需降低，主導了總體經濟與勞動市場的影響效果。 3.服務業與部份偏向內需的製造業受衝擊影響的幅度較高，表示年金制度改革後，應注意受衝擊較高的產業，以避免後續可能產生的擴散效果。 4.勞動成本提高將造成就業量下降，而在就業量下降的同時，企業的投資意願也會降低。特別是在服務業部門，勞動成本對其投資意願影響較大，應重視其後續效應。 5.本研究之政策情境模擬，係以家庭消費降低與企業成本提高之量化數據進行模擬，並未考量非量化之質性因素，如預期心理等，若考量理性預期的效果，則經濟成長負向影響可能更大。 6.由附錄的敏感性分析顯示，勞保費率若向上調整，對企業所產生的負向衝擊將大幅擴張，因此未來若要提高勞保費率，應考量相關配套措施。二、建議根據本研究之結論，具以提出下列幾點建議： 1.避免預期心理形成對未來預期終生所得的減少，造成目前消費的降低，主導了總體經濟與勞動市場的影響，因此應避免其未來所得將下降的心理形成，造成對總體經濟與勞動市場更高的衝擊。特別在對於未來經濟不甚樂觀的心理下，影響可能更為重大。 2.對衝擊較高之產業的協助由模擬結果發現，此次年金制度改革，對特定產業的衝擊較高，如服務業以及與內需相關的產業，在產值、就業量以及工資的負面衝擊相對較高，應考量對這些受負面衝擊較高的產業給予適當協助。 3.考量動態的勞保費率調整機制由敏感性分析可以發現，未來若勞保費率上調，其衝擊將大幅擴散，特別在勞保年金的財務危機未解之前，不應輕易上調勞保費率。未來可考慮以特定經濟指標做為勞保費率的調整依據。如經濟成長率，以降低勞保費率調整對企業的衝擊。 4.思考為公教人員加薪的可行性此次年金改革最主要的影響在於對終生所得的衝擊，除了直接的消費縮減而產生的經濟負面衝擊外，亦可能造成對公教人員士氣的打擊，適度為公教人員加薪，除了降低公教人員終生所得減少所帶來的衝擊，亦可以提振公教人員的士氣。 5.放寬基層公教人員於下班時間兼任的彈性為避免基層公教人員因終生所得下降而造成的消費減少，可適度放寬基層公教人員於下班時間兼任的彈性。

摘要：

本研究主要探討年金制度改革對總體經濟與勞動市場的影響，首先建立一個可計算一般均衡模型（Computalbe General Equilibrium Model），並檢視此次年金制度的改革內容，以設計模擬所需之政策情境，再依據所設計的政策情境，模擬並分析對總體經濟與勞動市場的影響。本研究之研究結論與建議如下：

一、研究結論

（一）總體模型建置
本研究所採用的模型，為中華經濟研究院（CIER）於2016年所設計並建置的PPS-CGE模型，其特色在於模型中設計一個正斜率的勞動市場勞動供給函數，並允許失業存在的非充份就業模型，將其設計為模型內生決定，以模擬實際勞動市場狀況。

（二）政策情境設計
本研究在政策情境設計上，主要由三個面向加以考量。首先是因為年金制度改革所造成之政府移轉性支付的增加，其次為年金制度改革所造成之公教人員與勞工之終生所得的改變進而影響消費者之當期消費；第三則是因為勞工保險之保險費率的調整造成企業法定勞動成本的提高。

（三）總體經濟與勞動市場的模擬結果

1.總體經濟與個別產業之影響
總體經濟方面，家計部門之消費下降，民間儲蓄略增，生產部門的民間投資減少，消費者物價指數略升，政府支出增加且淨出口減少（出口與進口均下降）。在勞動市場上，整體勞動僱用量下降，企業所支付的勞動價格因勞動成本提高而增加，但若排除非勞動報酬的影響，整體勞動市場的名目工資反而略為降低，而實質工資亦因名目工資下降與物價指數微幅上漲的影響下而出現下滑的情況。勞動供給因實質工資的下降，使勞動供給減少，整體失業率提高。
產業部門方面，服務業部門及內需製造業，受家計部門消費降低的影響較高，因此生產的商品價格下降，而製造業部門的商品價格則上升。大多數產業之產值均呈現下跌的現象，特別是服務業及內需產業。

2.勞動市場影響
年金制度改革對名目工資的影響上，因為服務業部門主要面對國內市場，因此當家計部門消費降低時，對服務業的生產結構產生較大的影響，再加上勞動成本的提高，使得服務業部門之名目工資降低的幅度，大多高於工業部門，例如批發零售、運輸倉儲與住宿餐飲業，名目工資下降的幅度均甚明顯。
就業量方面，服務業部門的就業量對年金制度改革的反應較為明顯，而除了服務業部門之就業量減少較多之外，製造業部門中，某些較偏內需產業者，如加工食品、成衣及服飾品、藥品等，就業量的負向衝擊也較高。
不同職類別之影響上。雖然勞動成本增加會降低其聘僱意願，但「技術員及助理專業人員」以及「服務及銷售人員」，就業量下降幅度較小，而「技藝、機械設備操作及組裝人員」與「基層技術工及勞力工」，此職類別之勞動就業量之負向衝擊較高。

（四）模擬結果的政策意涵

1.雖然由模擬結果來看，大多數總體經濟的指標都呈現偏負面的衝擊，但並不表示年金制度的改革是一個對經濟不利的政策，在缺乏比較基礎的情況下，若年金制度不改革可能產生更重大的負面衝擊。

2.從模擬結果可以發現，家庭消費降低對經濟的影響效果高於企業的勞動成本增加的影響效果，也就是說，因此次年金制度改革所導致的內需降低，主導了總體經濟與勞動市場的影響效果。

3.服務業與部份偏向內需的製造業受衝擊影響的幅度較高，表示年金制度改革後，應注意受衝擊較高的產業，以避免後續可能產生的擴散效果。

4.勞動成本提高將造成就業量下降，而在就業量下降的同時，企業的投資意願也會降低。特別是在服務業部門，勞動成本對其投資意願影響較大，應重視其後續效應。

5.本研究之政策情境模擬，係以家庭消費降低與企業成本提高之量化數據進行模擬，並未考量非量化之質性因素，如預期心理等，若考量理性預期的效果，則經濟成長負向影響可能更大。

6.由附錄的敏感性分析顯示，勞保費率若向上調整，對企業所產生的負向衝擊將大幅擴張，因此未來若要提高勞保費率，應考量相關配套措施。

二、建議

根據本研究之結論，具以提出下列幾點建議：

1.避免預期心理形成
對未來預期終生所得的減少，造成目前消費的降低，主導了總體經濟與勞動市場的影響，因此應避免其未來所得將下降的心理形成，造成對總體經濟與勞動市場更高的衝擊。特別在對於未來經濟不甚樂觀的心理下，影響可能更為重大。

2.對衝擊較高之產業的協助
由模擬結果發現，此次年金制度改革，對特定產業的衝擊較高，如服務業以及與內需相關的產業，在產值、就業量以及工資的負面衝擊相對較高，應考量對這些受負面衝擊較高的產業給予適當協助。

3.考量動態的勞保費率調整機制
由敏感性分析可以發現，未來若勞保費率上調，其衝擊將大幅擴散，特別在勞保年金的財務危機未解之前，不應輕易上調勞保費率。未來可考慮以特定經濟指標做為勞保費率的調整依據。如經濟成長率，以降低勞保費率調整對企業的衝擊。

4.思考為公教人員加薪的可行性
此次年金改革最主要的影響在於對終生所得的衝擊，除了直接的消費縮減而產生的經濟負面衝擊外，亦可能造成對公教人員士氣的打擊，適度為公教人員加薪，除了降低公教人員終生所得減少所帶來的衝擊，亦可以提振公教人員的士氣。

5.放寬基層公教人員於下班時間兼任的彈性
為避免基層公教人員因終生所得下降而造成的消費減少，可適度放寬基層公教人員於下班時間兼任的彈性。

發布日期：

107-07-09

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