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委託研究

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我國社會福利資源整合與合理化之研究
受託/研究單位：中正大學社會福利學系
作者：王正
完成時間：96-6-27
摘要：　　社會福利之定義、內涵或制度，有其時、空特性，且隨著時空的轉移而遞變。但論及以全民的共同需求為導向、促進和諧增加競爭力的貢獻、以及奠立後代永續發展的基石，則應是脈絡一致的。社會福利資源合理配置，牽涉的問題非常複雜，主要牽涉兩個面向：首先是社會福利所運用資源的「規模」大小；其次是社會福利資源所運用的「結構」。我們知道，福利需求是整體福利體系的核心價值，可以檢視福利資源的分配是否符合公平、效率原則。如果福利提供的結果，無法滿足福利需求者自身的需求，則顯然不符合需求原則。若是，分配不均則違反公平原則，同時供給過多則也不符合效率原則。

　　歐美福利國家在其制度發展成熟與擴張的黃金時期，主要體系之內涵在保障公民退休後之經濟安全、減緩暫時退出（或無法進入）勞動市場者之所得損失、以及建構基本社會安全網以避免落入貧窮。換言之，就是透過所得移轉與再分配的策略，來達到去商品化與去階層化的目標。近年來由於我國經濟發展不夠快速，政府財政困難。在此情況下，為達成社會與經濟目標必須競用有限資源，二者面臨短期抉擇取捨的難題。然而，在經濟衰退、失業率高漲期間，若無社會安全制度的保障，勢必引發人心動盪不安。如此，不利於投資環境，亦難以奢談景氣復甦。因而，如何適當合理調整社會福利支出結構，維持財政穩健，以達成二者互利的目標，是我們應該努力探討的課題。
綜上所述，本研究有關社會福利資源合理配置之建議如下：

一、資源配置之方向性建議
（一）、建議應當以『家庭』或『家戶』作為福利資源分配的重要單位，強化家庭及社區的功能角色。
（二）、適度提昇行政主管機關之整合，包括各項福利津貼給付業務的整合，以及社政和衛政部門的整合等。
（三）、均衡不同身份別間之福利差異。各項現金給付，應以經濟弱勢者為優先，避免對特定身份別之現金給付個別加碼。
（四）、建議政府在規劃社會福利制度時，應當更重視兩性生命週期之差異，並融入婦幼福利政策之中。
（五）、現金給付方案之擴張宜謹慎，應積極拓展福利服務體系。
（六）、政府應擴大和民間團體之合作，積極發展非以營利為導向之收費式福利服務方案。

二、資源配置之制度性建議
（一）、有關老年經濟安全保障制度之建議：
　　1、適度調整國民年金保險費之補助、年金之給付結構以及給付內涵等。
　　2、建議發放較為普遍性的障礙津貼。
（二）、有關社會救助制度調整之建議：
　　1、適度調整社會救助給付上限之設定。
　　2、整合各項津貼或實物給付的資產調查規定，以降低行政成本並提高效率與效益。
（三）、有關財政政策調整之建議：
　　1、六十五歲以上老年人無論是個人申報或被扶養，其免稅額皆為一般免稅額的 1.5 倍。
　　2、六歲以下兒童的免稅額也是一般免稅額的 1.5 倍。
　　3、長期照護費用以及六歲以下兒童的托育費用可以列舉扣除。
　　4、教育費用列舉扣除的額度也應該提高為每名（而非每戶）在學學生。
　　5、社會保險保險費直接給予全額免稅。
（四）、有關兒童經濟安全保障制度之建議：
　　1、降低兒童貧窮率為目前優先之政策目標。
　　2、建議以社會保險制度，建立兒童普及式的經濟安全保障。
（五）、中央與地方福利資源整合運用之建議：
　　1、中央層級缺乏社福資源分配規範機制，建議研擬社會福利「基本法」或其他相關法規加以規範。
　　2、中央及地方政府所提供的福利資源，產生給付訂定標準不一致的問題。建議訂定現金給付的門檻，並仿效英國建立全國統一之社福支付處，使跨部門間之稽核更為容易達到公平原則。
（六）、有關家庭政策之建議：
　　1、建議對於家庭所應承擔之福利角色，必須再加以界定，並取得社會大眾之共識。
　　2、建議對弱勢家庭之現金給付與服務方案可配套實施，並改為單一的服務窗口。
　　3、建構一套完整之友善職場的家庭政策。
　　4、讓每位育有幼兒之雙親，對於如何在工作與家庭角色間取得協調的方式，政府提供有周延的選項。
發布日期：96-07-02

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    3. 第五章至第七章
    4. 第八章至第九章及附錄
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