我國社會保險政府補助政策合理性之研究

研究報告

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委託研究

我國社會保險政府補助政策合理性之研究

受託/研究單位：	台灣社會福利學會

作者：	鄭文輝

完成時間：	90-12-31

摘要：	我國社會保險制度具二項特色：(1)因特殊的歷史因素和政策環境，發展出我國多元的社會保險體制，包含普及式保險以及綜合性職域保險；(2)政府在保費補助、負擔行政費與撥補虧損上均扮演重要角色。　　本研究旨在檢討我國現行社會保險政府補助制度的缺失，進而針對各類別被保險人經濟狀況及其保險財務負擔與政府補助的分配情形進行實證分析，並整理選樣國家的經驗，以探討符合社會公平正義的社會保險補助政策。　　本研究發現，我國現行社會保險政府補助政策具有下列六項缺失，亟需改進： 1、政府補助社會保險的政策原則與策略不明確。 2、政府補助在不同體系之間以及同一保險體系內均呈現補助比例不一，形成社會不公。 3、現行政府補助包括無分所得高低的保費補助、全額行政費用補助、體系經營虧損撥補等項，涉及全面性補助，此為我國社會保險政府補助的最大特點，也是政府補助合理性應予以檢討之處。 4、對於公勞保，政府補助包含虧損撥補，但養老或老年給付平均薪資計算只採計退休當月或前三年平均投保金額，加保滿三十年又免繳保費，極易造成弊端，且不利保險財務與制度公平性。 5、目前有些社會保險體系的財務責任，已有長期性精算預估制度的設計，但尚未落實執行，欠缺短期性前瞻有效協調機制。 6、政府補助相關事項未有客觀合理參數及上下限的設定，政府易成為社會保險財務責任的主要承擔者。上述各項改短期與長期改進方案彙總列於表 6.2.1

摘要：

　　我國社會保險制度具二項特色：(1)因特殊的歷史因素和政策環境，發展出
我國多元的社會保險體制，包含普及式保險以及綜合性職域保險；(2)政府在保
費補助、負擔行政費與撥補虧損上均扮演重要角色。

　　本研究旨在檢討我國現行社會保險政府補助制度的缺失，進而針對各類別被
保險人經濟狀況及其保險財務負擔與政府補助的分配情形進行實證分析，並整理
選樣國家的經驗，以探討符合社會公平正義的社會保險補助政策。

　　本研究發現，我國現行社會保險政府補助政策具有下列六項缺失，亟需改進：
1、政府補助社會保險的政策原則與策略不明確。
2、政府補助在不同體系之間以及同一保險體系內均呈現補助比例不一，形
成社會不公。
3、現行政府補助包括無分所得高低的保費補助、全額行政費用補助、體系
經營虧損撥補等項，涉及全面性補助，此為我國社會保險政府補助的最
大特點，也是政府補助合理性應予以檢討之處。
4、對於公勞保，政府補助包含虧損撥補，但養老或老年給付平均薪資計算
只採計退休當月或前三年平均投保金額，加保滿三十年又免繳保費，極
易造成弊端，且不利保險財務與制度公平性。
5、目前有些社會保險體系的財務責任，已有長期性精算預估制度的設計，
但尚未落實執行，欠缺短期性前瞻有效協調機制。
6、政府補助相關事項未有客觀合理參數及上下限的設定，政府易成為社會
保險財務責任的主要承擔者。

上述各項改短期與長期改進方案彙總列於表 6.2.1

發布日期：

90-12-31

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