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第一天(103.07.26)

列印圖示
「經貿國是會議」分區綜整意見及回應表
議題ㄧ「全球化趨勢下臺灣經濟發展策略」
 
綜整意見
回應意見
一、建構因應全球化之經濟戰略
(一)共同意見
1.     政府應建構全球化下的國家發展願景與前瞻政策,取得全民共識。同時,秉持「全球思維、在地行動」原則,根據地方發展特色,訂定各區域建設的明確方向,加強發展在地產業與經濟。(北區、東區)
1. 政府於100年6月通過「黃金十年、國家願景」計畫,提出建設「繁榮、和諧、永續的幸福台灣」國家願景與31項主軸措施,期能讓台灣經濟脫胎換骨。此外,行政院業於100年5月頒布「產業發展綱領」,揭示未來十年各產業發展策略方向,以引領台灣產業的轉型升級。
2. 經濟部為帶動地方產業發展,已成立「地方產業發展基金」,由中央政府主責全國統合工作,地方政府主責區域發展工作,相互搭配發揮政府資源效益。行政院101年9月亦已核定「花東地區永續發展策略計畫」,由各部會及花東二縣政府據以推動落實。此外,目前積極推動自由經濟示範區政策,其中如智慧物流、國際健康與農業加值等重要規劃,亦考量在地產業發展優勢,旨在促進地方經濟與產業發展。
2.     政府應致力營造自由化與國際化環境,加速區域經貿結盟,推動法制革新,擴大經濟發展縱深。(北區、南區)
1.行政院103年1月於國際經貿策略小組會議下設「TPP/RCEP專案小組」。
2.目前以美韓FTA、TPP談判進展及主要會員關切議題為基礎,盤點可能落差項目,並提交推動加入TPP之工作計畫及調整方案,亦將部分部會於自由經濟示範區所研擬開放之法規列入計畫。
3.針對歐、美、日商會建言,國發會均定期召開跨部會協調會議,作為商會與政府機關當面溝通之平台。
4.迄今完成檢視600多項建言,將持續加強督促並協調辦理法規國際調和工作。
3.     人才是國家競爭力的根本,政府應加強教育資源投資,強化青年學子國際觀;暢通學術界人才與產業間之互動,並鼓勵學術界、產業界及國際高階人才之交流;積極營造吸引專業人才及留住國內人才的良好環境,如檢討移民政策等。(北區、南區)
1.教育部建置產官學研合作平臺,強化產學鏈結。
2.盤點現有技專校院與高職科系設置情形及各系科對應產業人力情況。
3.辦理產業學院,打造契合式人才培育學程專班。
4.建立產學合作之博士培育模式,博士生兼備學術與產業需求之專業能力與競爭力。
5.研擬高教國際化政策,提升我國高等教育與國際接軌程度。
6.內政部刻正修正「入出國及移民法」部分條文,以放寬優秀外國人之申請永久居留條件,俾吸引優秀外籍人才來臺。
7.研修「國籍法」,對具有特殊重大貢獻或傑出專才之外籍人士申請歸化毋須放棄原國籍,以吸引優秀人才留臺服務。
8.國發會完成「強化留用優秀僑外生留臺工作行動計畫」,吸引優秀僑外生留臺工作。
9.為填補國內人才及技術勞工缺口、提高國際人才運用彈性,國發會刻正研擬「我國經濟移民政策規劃芻議」。
4.     為避免全球化導致所得分配惡化,政府應積極推動稅制改革,落實社會公平正義。(東區)
1.財政部配合「財政健全方案」之短期稅制調整政策,修正所得稅法及營業稅法,改革兩稅合一及金融業營業稅稅制,建立回饋稅制度。
2.近期財政部將就「房地合一實價課稅」議題,召開座談會廣蒐各界意見,以作為稅制改革之參考。
(二)多數意見
1.     政府應強化「自由經濟示範區」政策溝通、化異求同,藉由示範區之設立,加速法規鬆綁與開放,營造友善經商環境。如:推動高等教育國際化,藉由與國際名校合作,吸引國際學生來臺等。(北區、中區)
1.國發會對於示範區強化政策溝通:
(1)103年實體宣導說明會總計210場、參與人數10,758人。
(2)爲加強網路宣導,103年預計舉辦5場網路媒體溝通會。
(3)製作「自由經濟示範區釋疑書」電子書,說明外界爭議。
2.示範區將鬆綁國內大學法、私校法限制,促進教育國際化,吸引國際學生來臺等教育創新。
3.教育部將於自由經濟示範區推動教育創新,藉由國內大學與外國知名大學合作,引進其他優質教育資源。
4.為提升我國高等教育的教研品質,教育部將結合國家或產業發展需求進行人才培育,吸引鄰近國家學生來臺就學。
2.     藍、綠政黨人士應停止內耗,並建請中央及地方政府重視政策之延續性,定期提出現行政策之執行成效,並滾動調整。(東區)
1.經濟部參酌國際產經趨勢及國內中小企業需求,均定期檢討滾動式調整策略方向,推動中小企業朝向優質企業發展。
2.國發會辦理機關施政績效評估作業,滾動精進施政作為,提升施政績效。
3.訂定「行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點」,確實改善執行缺失。
3.     國土規劃應與時俱進,政府應適時檢討與鬆綁土地法規,惟應加強與當地居民充分溝通。(東區)
1.國發會適時針對土地法規或相關計畫進行檢討與鬆綁,並透過民眾參與程序,聽取意見,發揮溝通之功能,並提高落實之可行性。
2.為兼顧國土合理利用及產業用地使用需要,內政部適時邀集中央相關機關及地方政府聽取意見,動態檢討修正非都市土地使用管制規則相關法令。
3.102年10月17日內政部公告實施全國區域計畫,未來申請產業發展用地如位該區位者,將予以簡化審議規定。
4.內政部對於採徵收取得土地及鄰避性案件已明定應辦理公聽會等程序;另「區域計畫法」修正草案明定開發許可案件均應辦理公聽會及公開展覽程序,強化民眾參與。
4.     建議政府重新檢討中央及地方財政劃分之合理性,提高地方自主財源,以提升地方政府招商能力,避免城鄉差距過大。(中區、東區)
1.行政院於101年2月23日將財政收支劃分法修正草案送請立法院審議,其修法重點,中央統籌分配稅款主要係優先彌補地方基準財政收支差短,可發揮調劑地方財政盈虛功能,以均衡區域發展。
2.財政部依據「擴大鼓勵地方政府辦理促進民間參與公共建設獎勵作業要點」,地方政府辦理之簽約案件,逐案依民間投資金額計算,按季核發獎勵金,並適時召開會議進行啟案輔導,以協助地方政府解決招商時遭遇之困難。
5.     政府應對公共建設預算逐年下滑提出突破方針,國家預算支出應更著重投資擴大公共建設預算,帶動經濟成長動能。(南區)
1.主計總處為兼顧政府財政狀況及經濟發展需要,未來公共建設預算之編列仍將維持一定水準(如103年度總預算案係按成長10%匡列,104年度暫按零成長匡列,相較其他基本需求負成長10%,其額度已相對寬裕),並輔以促進民間參與公共建設、辦理全球招商、強化運用特種基金等,以擴充挹注建設財源。
2.為使公共建設持續穩健推動,國發會制定「跨域加值公共建設財務規劃方案」,提高計畫自償性,以減少政府財政負擔。
6.     政府推動泛公股銀行合併時,宜避免私有化、財團化,以及保障員工應有的權益。(北區、中區、東區)
1.公股金融事業之整併對象強調公司治理、營運發展及財務結構等面向須穩健經營,程序符合相關法規,並兼顧股東、員工及客戶權益。
2.在整併過程中,財政部亦將協助公股事業與工會充分溝通,爭取員工支持。
3.金管會於審核金融併購案時,已將受雇人之權益處理列為審核項目之一,並要求金融機構須遵守以下原則:(1)依照市場機制;(2)依循相關法令規定;(3)符合大眾(股東、員工及客戶)利益等。
7.     面對臺灣人口老化問題,政府應建立完整的長照制度與配套措施,並針對勞動力不足問題提出對策。如:延長退休年齡、鼓勵退休者志願服務、開放科技人才移民等。(東區)
1.衛福部自97年起開辦長期照顧十年計畫,提供失能老人與身心障礙者居家式、社區式及機構式的照顧服務,積極建構綿密的高齡照顧服務體系。
2.目前外籍科技人士如為我國所需之高級專業人才或獲有國際公認之競賽首獎,得依「入出國及移民法」第25條規定直接申請永久居留,無須經過一般聘僱程序。
3.內政部刻正致力推動「入出國及移民法」部分條文修正草案,放寬優秀外國人申請永久居留條件等相關規定,俾吸引優秀外籍人才來臺。
4.勞動部103年研擬「因應人口高齡化就業政策」,透過「中高齡職務再設計」等策略,促進勞動力再開發與運用。
5.勞動部將因應企業與中高齡及高齡者之需求,評估、推動各項相關之勞動市場制度調整。
8.     政府政策之推動,除須力求資訊透明、文宣易懂簡白外,建議廣泛運用「常規網路討論平臺」、「數千人網路研討會」等輿論徵詢或蒐集的介面,鼓勵社會參與公共政策之擬訂。(中區、南區)
1.各部會於強化政府治理效能相關措施或政策制定過程中,應考量利用網路平台模式,主動探求民意與多元利害關係者之意見。
2.為廣泛徵詢及蒐集各界意見,通傳會於官網建置意見徵詢專區,亦可鼓勵社會參與公共政策之擬訂。
3.國發會將成立工作小組,推動政府機關應用社群媒體與民眾互動,如網路論壇、網路直播、網聚活動等多元參與管道,深化網路參與,使政策於研擬及執行階段提高民眾參與及互動,促成政府與民眾間發展出互為夥伴的協力關係。
二、強化產業面對全球化之競爭力
(一)共同意見
1.     政府應積極發展新興產業、推動傳統產業創新轉型、服務業加值與升級,並加強人才培育,加速臺灣轉型為創新經濟體。(北區、中區、東區)
1.經濟部刻正研訂「產業升級轉型行動方案(草案)」,加速落實產業創新轉型。
2.另經濟部將持續推動產業人才扎根、建置產業職能基準與能力鑑定、加強培訓各類專業人才,縮短學用落差。
3.對於「地區產業營收高」及「全國產業附加價值率低」等指標,經濟部就北中南各地區有潛力之傳統產業,導入科專研發法人能量,除促進資訊流通與分享外,更導引業者進行技術整合開發。
4.經濟部已規劃設立「經濟部傳統產業創新加值中心」,協助國內傳統產業結構優化,以促成產業提升其附加價值。
2.     為促進產業升級轉型,政府應增加支援性產業政策工具(如產業再造基金等),並強化基礎建設及基礎研究,整合法人、大學及跨部會資源,協助企業創新研發、開拓市場、培養國際人才。(北區、中區、南區)
1.經濟部研擬「產業升級轉型行動方案」,規劃新增政策工具如國發基金1000億元升級轉型貸款、100億元投資策略性服務業、200億元協助產業再造及增編100億元升級轉型科技預算等全力協助產業升級轉型。
2.行政院於101年7月19日核定通過「強化工業基礎技術發展方案」,積極鼓勵產學研各界長期投入工業基礎技術的發展,並促成產學研共同投入技術開發、人才交流及人才培育等重點工作。
3.科技部為促進學研與法人機構合作,規劃推動法人協助大學研發成果的加值與行銷,促進大學與法人機構合作。
3.     政府應主動帶領廠商爭取國際訂單,協助大企業結合中小企業打品牌行銷群體戰,鼓勵企業併購國外企業,取得技術/品牌/行銷通路。(中區、東區)
1.經濟部爲協助企業轉型並發展國際品牌,分由貿易局辦理國際品牌形象推廣,協助企業行銷海外國際市場,爭取國際訂單,包括國際行銷活動辦理、通路行銷、海外行銷經費補助等。工業局協助輔導企業建構品牌能量。
2.經濟部推動「品牌台灣發展計畫第二期」,協助企業檢視及提升品牌經營、技術專利布局、智財維護、產品設計及行銷通路管理等能力,另協助品牌企業取得海外市場拓展行銷所需資金來源。
3.經濟部補助廠商佈建海外行銷通路,103-104年預計均至少完成20家廠商於10個國家佈建100個海外通路據點。
4.     政府應強化對服務業之投入,檢討不利服務業發展之法規,加速服務業國際化、科技化,協助服務業招募跨國人才,強化服務業人力資本。(北區)
1.經濟部已於行政院國家發展基金匡列新台幣100億元,專款投資我國策略性服務業,鼓勵創投業者配合提高就業人數,協助服務業擴大輸出及服務業國際化等3項政策目標。
2.預計未來十年間帶動民間投資110億元,投資國內服務業300家次,增加1萬2千個就業機會。
3.經濟部藉由科技專案計畫之推動,協助業者布局與運用服務創新之環境與資源,推動製造業服務化、服務業科技化與國際化。
4.經濟部因應商業環境快速變遷,逐步研修企業併購法、公司法、商業會計法等法規,以建立友善經商環境。
5.     政府應善用政策工具,協助企業建立內部勞資對話機制,營造自身民主化程序,讓勞資利益可分享,以改善勞動條件,創造勞資夥伴關係。(中區、南區、東區)
1.勞動部修正及公告施行團體協約法及勞資會議實施辦法,勞資雙方應善加利用勞資會議及團體協商等企業內部勞資參與機制,加強事業單位內經營與營收之資訊流通或共同分享經營利潤之盈餘,以促進勞資關係之自主發展。其中亦包括工資互議,亦屬勞資協商之範圍。
2.勞動部依法令規定衡酌整體經濟及社會情勢,適時檢討基本工資,以保障勞工權益。
(二)多數意見
1.     政府應定期檢討與產業發展攸關之土地、建管、稅務及技術引進等法規,修正不合時宜之法令規章;另應設立簡易行政法院機制,針對行政部門未符立法意旨之擴大行政解釋,讓人民有適當的行政救濟機會及溝通管道。(北區)
1.經濟部為簡化產業園區開發程序,已修正產業創新條例相關規定,產業園區授權地方政府核定權責,由原30公頃以下非都市土地擴大至30公頃以下非都市及都市土地,以利縮短新設園區審議時程,進而有效加速廠商設廠時程。
2.內政部藉由「法規鬆綁建言平台」廣泛蒐集產業建言及檢討土地相關法規;另於檢討修正不動產相關法規時,將適時邀集相關機關及公會團體聽取意見。
3.配合產業發展,內政部視實際發展需要檢討配合修正不合時宜之法令章節;另有關建管法令已配合世界銀行申請建築許可指標評比推動各項行政簡化措施。
4.為落實國土規劃均衡發展,內政部已公告實施全國區域計畫,並於該計畫訂定相關劃設原則,未來申請產業發展用地如位該區位者,內政部將修正相關法規予以簡化審議規定。
5.法務部設立簡易行政法院機制,以針對行政部門未符立法意旨之擴大行政解釋,讓人民有適當的行政救濟機會及溝通管道乙節,查我國現行行政訴訟採三級二審制,其中地方法院行政訴訟庭管轄簡易及交通裁決訴訟事件,是以我國現行制度已有簡易行政法院機制。
2.     政府應建立各產業的人才需求資料庫,結合產業人才需求與專業證照制度,檢視證照類別是否符合產業需求,並建立產業「職業通道」,俾利人才符合產業所需。(北區、南區)
1.依據產業創新條例第17條及重點產業人才需求,經濟部結合公協會共同訂定產業關鍵人才職能基準,並據以辦理能力鑑定考試。
2.每項專業人才能力鑑定皆有產業代表加入推動委員會,且有代表性企業願優先面試/聘用獲證者。
3.勞動部因應產業之需求,設置多元之技能檢定職類與應檢管道;未來將賡續檢討、新增或停辦相關職類,以符合產業之需求。
4.勞動部為掌握人才需求,目前全國357個實體服務據點、全國就業e網及0800客服專線等通路,均使用統一資料庫,促使廠商得以進用合適人才。
3.     為鼓勵企業投資及臺商回臺設廠,政府應調查及整合臺灣閒置工業區用地,加強閒置工業土地媒合機制,協助廠商土地取得。(北區、中區、南區)
1.經濟部已全面清查編定工業區閒置用地,轄管工業區於102年10月底清查完成。其餘地方政府與民間工業區用地則於103年3月完成。
2.為強化資訊揭露及供需媒合,由「行政院全球招商聯合服務中心」擔任產業用地供需媒合單一窗口,強化「台灣工業用地供給與服務資訊網」供給與需求之自動配對功能。預計每年可成功媒合70公頃土地。
4.     為因應自由化的挑戰,政府戰略思維應由生產型農業擴大為新價值鏈農業,以促進地產地消,並重視農村發展及農業人才培育,提升農業的附加價值。(東區)
1.面對經貿自由化,農業部門應加強創新加值與產業結構調整,推動新價值鏈農業,提升臺灣農業之國際競爭力。
2.為維護消費者權益,提升國人對國產農產品之信任與信心,農委會積極推動「地產地消」在地農業政策,包括強化農產品追溯及安全管理、發揮在地農產生鮮優勢、農村再生結合農村社區與產業、輔導專業農民成立微型農企業、強化品牌與行銷等。
5.     網路是未來臺灣各種產業轉型關鍵,政府應重視骨幹網路基礎建設,以提升國際競爭力。(中區、南區)
1.致力推動4G創新應用服務,目前國家通訊傳播委員會(NCC)主責並已有相關推動計畫,未來經濟部將全力配合規劃推動相關計畫,以完善網路基礎。
2.目前經濟部就有線網路系統已進行「智慧化光纖寬頻網路技術」研發,係開發GPON(Gigabit-capable Passive Optical Network)光纖終端設備系統關鍵技術,相關成果更落實國內廠商,計有合勤、台聯、台林、榮群、盟創、祥林等數十家廠商,並培養國內廠商進軍國際GPON市場以及國內GPON市場之競爭力(例如取得中華電信等GPON標案)。
3.行政院101年函頒「數位匯流發展方案(2010 一2015 年)第二版」,主軸之一的「整備高速寬頻網路」由交通部擔任召集單位推動相關工作,以加速推動我國光纖網路建設為重點工作之一。
4.通傳會參酌國際監理趨勢並兼顧產業發展推動高速寬頻網路事宜,包括建築物電信設備管理規則修訂、創造有利基地臺建置環境、頻譜資源定期檢視與整備及訂定通訊傳播技術介面標準規範等。
6.     促進重點產業發展
(1)   針對觀光相關法規進行總體檢,加強觀光基礎建設,培育充裕的觀光服務基層人員。(北區、東區)
1.交通部已全面檢視各國家風景區管理處觀光建設與各觀光產業品質提昇及管理需求,並於103年6月4日及7月7日召開2次研商會議,積極推動「發展觀光條例」修正事宜。
2.為加強觀光基礎建設,交通部藉「整備觀光遊憩設施建設計畫」及「區域觀光旗艦計畫」,循序漸進方式加強觀光基礎建設。
3.交通部補助各縣市旅館商業同業公會辦理旅館基層從業人員研習訓練,培育充裕的觀光服務基層人員。
(2)   協助工程產業進軍國際市場,並規劃推動足夠履約保證及海外工程保險等政策。(北區)
1.工程會為協助工程產業進軍國際市場,研提之「工程產業全球化推動方案(政策白皮書)」於103年6月16日奉行政院核定,新增押標金保證金暨其他擔保作業辦法規定,我國廠商得標我國以外之政府採購標案累計決標金額達世界貿易組織政府採購協定我國中央機關門檻金額以上,得減收我政府採購標案押標金及保證金30%,提供誘因鼓勵國內業者開拓海外市場。
2.中國輸出入銀行已提供「海外營建工程保證」及「海外工程保險」業務,以協助工程產業進軍國際市場。
3.「海外營建工程保證」提供廠商承包國外工程所需押標金保證、履約保證等相關保證,協助廠商承包海外工程,提升競爭力。
4.「海外工程保險」係承保我國廠商於承包海外工程時,可能因當地國之政治危險或契約相對人破產等因素,致價款、相關支出無法收回或設備遭受損害而造成之損失。
5.履約保證屬銀行授信業務,各銀行原本即可提供。倘配合政府政策之專案授信,其授信額度可不受限。
6.中國輸出入銀行已有銷售該保險商品,工程業者可於承包海外工程向該行投保,移轉工程業者無法收回或設備遭受損害等造成損失之風險。
(3)   積極發展「數據」及「平臺」產業,輔以資訊、電子、生醫等臺灣優勢元素,擬定網路產業政策,並研議櫃買中心增列網路類股。(北區)
1.科技部已將巨量資料列為學門重點項目外,另有「整合軟硬體的巨量資料裝置」專案計畫,補助大專院校從事巨量資料軟硬體裝置整合之研究。
2.未來科技部將籌組巨量資料運算研發團隊進行相關的軟體研究開發,並選定研究主題如生醫、社會人文等領域議題,進行跨領域及跨學門間之合作專案。
3.經濟部已規劃「雲端服務產業及巨量資料應用推動計畫」,輔導資通訊產業轉型布局雲端領域。
4.經濟部科專研發已陸續建構共通特性「平台」,如節能、智慧商務、車載資通訊、系統服務之建立與應用實證,期發揮台灣資通訊優勢,協助產業優化轉型。
5.金管會現行主要業務與網路或製作線上遊戲有關之公司,多被分類為資訊服務業或文化創意業。未來如對於「網路類股」有一致性明確定義,金管會將參酌該項意見,研議是否增加該項產業分類。
(4)  石化產業應制定明確且具體可行的政策,中央與地方政府應針對土地取得、水電供應、環保法規等相互協調,全力改善投資環境。(南區)
1.行政院於101年3月核定石化產業高值化推動方案,我國石化產業政策將轉型朝高值化發展,提升附加價值。
2.於100年12月成立經濟部石化產業高值化推動辦公室,針對土地取得、水電供應、環保法規等,蒐集業者投資障礙資訊,並協調解決方案。
3.石油化學工業開發行為符合「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」者,環境影響評估主管機關均依環評法辦理審查。
(5)  臺灣工具機產業具良好基礎,建議將臺灣發展成亞太精密加工製造中心,並協助加速發展國產工具機控制器。(中區)
1.經濟部為促進我國工具機產業持續精進與發展,推動措施如下:
(1)關鍵零組件技術自主,帶動高階工具機發展。
(2)透過主題式研發計畫,推動工具機高階數控系統發展,建立國內控制器產業研發能量,提升產業競爭力。
(3)技術強化品質,提升產品穩定性及可靠度。
(4)推動工具機智慧製造,掌握使用者需求,擴大企業全球布局。
(5)強化人力素質,縮短學界培育與產業需求人才間之學用落差。
(6)100-103年已投入科專資源,研發工具機產業所需的開放式加值控制系統,完成可媲美國際大廠F社的高速高精切削控制系統。
2.104-107年將擴大投入科專資源,規劃『關鍵製造業製程高值化拔尖計畫』及『高階工具機控制器自主深化驗證計畫』,就國際大廠所壟斷的高階五軸、車銑複合控制系統進行研發。預期全程計畫結束,將可達成高階智能控制器與關鍵核心模組技術自主。
7.     政府應協助中小企業提升創新能力及建立新商業模式,如:提升連鎖加盟對虛擬市場蓬勃發展的因應能力、協助美容產業升級,以及積極培育烘焙人才等。(北區、南區)
1.經濟部透過中小企業法規調適機制,即時掌握創新創業之法規瓶頸,積極排除法規障礙,並推動加強投資中小企業方案,協助早期企業取得營運資金,另整合跨部會創業創新輔導資源,強化國際連結及提升育成特色化服務發展。
2.經濟部盤點台灣具國際市場優勢之服飾相關業者,並媒合合適的虛擬通路業務夥伴,如Uitox、shopping99、JKOS等建置銷售專區。
3.103年度辦理「以服務加值再造生活服務業競爭力計畫」,以協助美容等服務業升級發展,提升競爭力。
三、創新青年教育與協助青年立業
(一)共同意見
1.     為因應全球化衝擊,政府對青年應由教育、立業到安家,提供整體性協助。(東區、北區)
1.為促進青年就業,教育部重點為養成青年在學期間就業能力,縮短學用落差。
2.教育部提供青年優質生養環境:
(1)輔導各直轄市、縣(市)政府推動婚前教育、婚姻教育及親職教育
(2)推動幼兒就學補助措施
(3)擴大公共化教保服務之多元型態
(4)鼓勵公立幼兒園辦理課後留園
3.內政部以「全方位思考、多元化供給」推動住宅政策,以合宜住宅、購屋貸款利息補貼及優惠利率等方式協助購屋,以及透過租金補貼、社會住宅等工具協助其租屋。
4.行政院整合11個部會資源,推動「促進青年就業方案」,計有7大重點工作64項計畫,預計3年內投入140億元,提供青年職涯諮詢、職場體驗、職業訓練與就業機會等服務措施,估計協助15萬人次青年就業。
2.     為改善青年高失業率與低薪資等問題,政府應改善人力供需失調,特別是改革教育制度,縮減研究型大學數量,強化技職體系。(東區)
1.教育部第二期技職教育再造方案從3個面向9個策略推動:制度調整(政策統整、系科調整、實務選才)、課程活化(課程彈性、設備更新、實務增能)、就業促進(就業接軌、創新創業、證能合一)。
2.「邁向頂尖大學計畫」協助發展研究型大學,擇優集中資源於少數具有發展成為世界一流大學潛力的大學,目前獲補助之大學比率為8%。
3.     政府應加強產學合作,重視技職教育,建立產學合作訓練實習機制,實施彈性的學制與課程,妥善推動建教合作,以縮短學用落差。(北區、南區、東區)
1.教育部為縮短學用落差:
(1)於後期中等技職教育,推動產業特殊需求專班、建教合作班及實用技能學程。
(2)技專校院推行產業學院、產業碩士專班及學士後第二專長學士學位學程。
(3)成立6個區域產學合作中心,提供學校與業界媒合平臺,縮短學校培育人才與產業界需求差距。
(4)建立畢業生狀況調查機制,了解畢業生就業情況,調整學校課程內涵。
2.自102年起配合第二期技職教育再造方案,經濟部發動公協會整合企業需求,積極參與契合式專班,並提供實習機會。
3.經濟部針對工業基礎產業(精密機械、模具、表面處理及紡織)之技術人才需求,推動產業人才扎根計畫,媒合產業與大學校院建立產學合作案。
4.經濟部以學界科技專案之「產學研價值創造計畫」,鼓勵學界以實驗室階段技術與業界量產技術相互整合,進而衍生新事業或新部門。
5.科技部為強化產學間的鏈結並與銜接學用落差,推動數項創新型產學合作計畫:
(1)產學大小聯盟計畫
(2)深耕工業基礎技術專案計畫
(3)科學園區聚落型產學合作計畫等
6.勞動部為縮短學用落差,協助青年成為有準備的勞動力,已推動雙軌訓練旗艦計畫及產學訓合作訓練,運用高職及大專各學制,彈性實施教育訓練,培訓理論與實務兼備及契合勞動市場需求專業技術人力。
4.     政府應針對青年各職涯發展階段,提供職涯諮詢、職場體驗、職業訓練與就業機會等服務,由學校落實職涯輔導,協助青年就業。(北區、東區)
1.教育部為養成青年在學期間就業能力,主要以職涯探索、增進就業能力、參與職場體驗等面向為主,包括:
(1)推動獎勵大學教學卓越計畫。
(2)國中與高中職學生生涯輔導實施方案等扎根職涯。
(3)辦理大專女學生領導力培訓提升青年職涯能力。
(4)辦理各類型產學合作專班、工讀、體驗學習,提供青年參與機會。
2.行政院整合11部會規劃「促進青年就業方案」,提出64項計畫,並著重前端的職涯輔導及職場體驗,協助青年了解產業概況,釐清就業方向,並培養正向工作態度及工作價值觀;提供職業訓練及培訓資源,提升其就業技能;協助青年從職涯歷程中培養兼具彈性、創新與職能轉換能力。
5.     創新是未來發展趨勢與青年強項,政府應建構實現青年創意、創新及創業行動之平臺,並協助其募資、佐以輔導,鼓勵青年投入新產業、文創產業及社會企業。(北區)
1.行政院於103年3月核定「青年創業專案」,內容涵蓋創夢啟發、圓夢輔導、投資融資、創新研發四大面向,並精進研提發展新興農業、文化創意、社會企業等亮點產業,務必讓青年創業更為容易。
2.國發會成立跨部會「青年創業工作平臺」,強化資源橋接分享及串接,協助青年排除創業障礙。鼓勵並協助青年新創具有社會企業潛力之組織,活絡社會企業之發展。
(二)多數意見
1.     政府應改革高等教育,鬆綁管制,如讓大學評鑑制度涵蓋學生學習成效,可開設畢業生第二專長之工科訓練課程,並檢討專科學校轉制大學之合理性等。(中區)
1.科技大學及技術學院之新系所評鑑參考效標列有「學生學習成效與發展符合系所教育目標與特色」;大學評鑑系所評鑑指標列有「目標、核心能力與課程」、「教師、教學與支持系統」、「學生、學習與支持系統」。
2.教育部依據「專科學校法」等相關規定辦理專科學校改制為技術學院。
3.教育部重新檢視高等教育各項制度面規範,區分人事面、經費面、經營面、人才面、教學面等5大類,目前完成17項鬆綁措施。
2.     政府可輔導青年結合社區發展,投入在地產業,如農業休閒、高齡人口照護產業等,以吸引年輕人返鄉就業,並因應高齡化衝擊。(北區)
1.農委會於102年遴選100名青年農民,提供為期2年專案輔導,以個案陪伴方式,協助青年農民穩健經營,進而發展創新與加值產業;另建立在地青年農民交流平台,發展交流與互助合作環境,營造吸引年輕人返鄉從農之環境。
2.衛福部鼓勵民間參與長照服務之提供,目前交通接送、營養餐飲、輔具服務、住家環境改善等服務,已有汽車客運業、餐飲業、醫療器材批發零售業、營造及工程業等產業投入。
3.為因應高齡化衍生照顧需求,擴大服務量能,衛福部透過研議鬆綁產業投入長照服務可行方式,鼓勵民間參與,促進我國長期照顧服務體系多元發展。
3.     政府可研議推動創業青年於創業3年內,享有個人所得稅及企業所得稅減半措施,以協助其渡過創業初期艱困階段;青年創業資源投入對象應具備3年以上實務工作經驗。(北區)
1.行政院推動「青年創業專案」,提供青年職涯規劃之另一選擇方向,希望青年運用政府豐沛輔導資源,協助創業圓夢。
2.我國租稅負擔率僅12.8%,與鄰近國家相較屬低稅負國家,已提供具競爭力之所得稅環境。
3.為協助青年渡過創業艱困階段,財政部已配合經濟部修正中小企業發展條例,提供研究發展支出投資抵減及技術作價緩課所得稅之租稅優惠措施。
4.     青年人對於自由化的疑慮,在於可能衍生之貧富差距擴大問題,建議政府須特別關注分配問題。(北區)
1.政府為照顧弱勢族群,衛福部持續推動各項社會福利措施,包括低收入戶生活補助、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助、老年農民福利津貼、馬上關懷急難救助等多項社福措施,並全面開辦國民年金保險及社會保險,且對低收入戶、中低收入戶及身心障礙者提供保費補助等。
2.各級政府提供實物給付(復康巴士、老人乘車補貼、身障者托育養護費用補助…)等非現金方面的補助措施,101年政府實物給付總額888億元,平均每戶獲益1.1萬元,其中低所得組2.3萬元,高所得組0.6萬元,估算出實物給付對所得分配差距改善之效果再縮小0.42倍。
5.     建議政府運用花東基金,發展在地經濟,積極協助青年創業與就業,並培養花東在地人及社群的學習能力,吸引花東青年留在原鄉。(東區)
1.行政院核定「花東地區永續發展策略計畫」,並指導花東二縣政府擬訂第一期綜合發展實施方案(101-104年),國發會透過整合中央、地方及花東基金預算推動執行,以帶動地方發展,創造在地就業機會。
2.國發會擬定青壯年返鄉及人才東移策略,提供青年創業輔導及資金協助,建立專業人才培育及微型貸款機制,降低創業門檻,並鼓勵投入具在地優勢之創新產業。
四、縮小全球化衝擊下之「弱勢圈」
(一)共同意見
1.     針對貿易自由化對弱勢族群造成的衝擊,政府應提出具體有效因應對策,以縮小城鄉差距與貧富差距擴大。(北區)
1.經濟部為協助國內產業因應貿易自由化所產生之影響,已制定「因應貿易自由化產業調整支援方案」,並自99年至108年規劃編列982億元,提供產業及勞工「振興輔導」、「體質調整」及「損害救濟」等三階段調整支援措施,協助產業及勞工恢復競爭力。
2.衛福部辦理社會福利措施有助貧富差距減緩:
(1)政府為照顧弱勢族群,持續推動各項社會福利措施,包括低收入戶生活補助、中低收入老人生活津貼、身心障礙者生活補助、老年農民福利津貼、馬上關懷急難救助等多項社福措施,並全面開辦國民年金保險及社會保險,且對低收入戶、中低收入戶及身心障礙者提供保費補助等。
(2)各級政府提供實物給付(如復康巴士、老人乘車補貼、身障者托育養護費用補助…)等非現金方面的補助措施, 101年政府實物給付總額888億元,平均每戶獲益1.1萬元,其中低所得組2.3萬元,高所得組0.6萬元,估算出實物給付對所得分配差距改善之效果再縮小0.42倍。
2.     政府應協助產業提出因應全球化轉型的願景與策略,訂定明確的時程與方向,並具體評估產業轉型後對員工的影響與弱勢圈擴大等問題。(南區)
1.經濟部已規劃「產業升級轉型行動方案(草案)」,除提高產業附加價值外,另將以高值化產業(智慧、綠色、文創)之產值與出口值成長幅度作為產業轉型之發展目標。
2.另針對產業轉型,企業員工所需之跨領域或第二專長培訓,經濟部及勞動部將運用各類人才培訓資源,輔導協助員工提升工作職能,或轉業、再就業。
3.     政府洽簽自由貿易協定,應審慎評估其對弱勢產業與勞工的衝擊,並加強與企業、民眾、工會的溝通。(南區)
1.經濟部於自由貿易協議簽訂初期,即進行貿易衝擊評估,並召開多場次公聽會及座談會,積極與民眾溝通。
2.經濟部已針對產業、學術界及民眾等不同對象,於103年1至7月辦理相關研討會及說明會,並舉辦青年研習營。
3.另舉辦大型國際研討會,邀請國內外產業代表與學者,針對自由貿易協定相關議題蒐集資訊及進行意見交流。
(二)多數意見
1.     建議政府強化資本利得課稅,如提高消費稅、證交稅、奢侈稅及財產持有稅,以提高國人租稅負擔率,擴大社會福利支出,縮小貧富差距。(北區、中區)
1.為滿足財政適足性及永續性、兼顧租稅公平及經濟社會發展,財政部賡續研議推動房地合一實價課稅等賦稅改革措施,建構良好租稅環境,提高國人租稅負擔率,以達成財政健全之目標。
2.特銷稅應稅貨物,其消費族群皆屬高所得者,對是類貨物及勞務課稅,並將稅課收入依法全數用於社會福利支出,有助改善所得分配。
2.     政府應組成跨部會小組,並整合商業公會及職業工會,針對弱勢產業升級、轉型輔導策略,提出完整的方法與架構。(北區)
經濟部運用中小企業信用保證基金提供優惠融資保證、提升數位應用能力,以群聚輔導方式,加速弱勢中小企業升級轉型,並協助參與國際育成組織聯盟,建構共同育成合作平台,拓展海外商機;另以中小企業行銷價值躍升、國際網路行銷等計畫方式,協助克服國際行銷障礙,拓展外銷通路。
3.     面對全球化競爭,建議結合大學技術提升農產品附加價值、支持農業組織革新及強化農產品檢疫檢驗制度,並爭取農產品受進口損害救助基金。(中區)
1.面對經貿自由化,農業部門不能只重視防禦性措施,更應加強創新加值與產業結構調整,推動新價值鏈農業,提升臺灣農業之國際競爭力。
2.農委會已規劃於未來5年編列農損基金及相關經費,辦理各項產業調整或防範措施及國際行銷計畫,並針對競爭力較弱之產業,適時辦理進口損害救助及短期價格穩定等相關措施。
4.     全球化對傳統綠色經濟產業造成衝擊,建議政府參考歐盟原產地命名、地理標示與傳統特產保護制度,對在地農業進行相關配套保護措施。(北區)
1.我國農產品地理標示制度,係依商標法以申請註冊「產地證明標章」或「產地團體商標」方式,作為產地名稱之保護。
2.自93年起配合經濟部智慧財產局輔導國內地方政府及農民團體申請產地標章,迄103年6月底止,已在國內獲准註冊產地證明標章25件及產地團體商標27件。
3.農委會未來除持續推動產地標章制度,鼓勵並輔導具發展潛力但未註冊者提出申請及順利取得標章,並將加強行銷推廣產地標章,鼓勵國人優先選購具有產地標章之國產農產品。
5.     政府應與社區團體或NGO團體,建立夥伴合作關係,解除相關法規限制,以強化對弱勢民眾的照顧。(北區)
1.內政部重新檢視「人民團體法」內容,對於社會團體之設立程序,改為「登記制」,以「政府低度規範原則,強化團體自治功能」為基本修法架構。
2.在未完成修法前,內政部業已透過實施流程簡化措施,並將刪除現行職權命令、行政規則不合時宜之處,降低對人民結社與運作之干擾。
3.衛福部自98年度起訂定「推展社會福利補助作業要點」,經由公私協力強化對弱勢民眾照顧,並以社會福利預算,透過多樣化補助經費的挹注,鼓勵民間齊力合作。
4.衛福部鼓勵民間參與社會福利服務提供庇護工場、身心障礙產品、優先採購等。
5.衛福部研議鬆綁產業投入長照服務:鼓勵民間參與長照服務提供,目前交通接送、營養餐飲、輔具服務、住家環境改善等服務,已有汽車客運業、餐飲業、醫療器材批發零售業、營造工程業等投入。
6.失能老人健康狀況相對處於弱勢,咸認照顧服務之提供應由非營利組織提供為原則;惟因應高齡化衍生照顧需求,衛福部研議鬆綁產業投入長照服務,鼓勵民間參與,促進我國長照服務體系多元發展。
6.     全球化趨勢下,需特別重視青年、女性、原住民與弱勢族群的聲音,另不同性別所面對的經濟發展狀況有所不同,需有相對應發展策略。(北區)
1.教育部重視青年聲音推動作法:
(1)辦理青年政策大聯盟,建立年輕人「思辨、對話、行動」平臺。
(2)成立青年諮詢會,建置完善青年政策諮詢機制。
2.教育部協助弱勢族群推動作法:
(1)推動原住民族教育政策白皮書及發展原住民族教育五年中程個案計畫,促進原住民族教育發展。
(2)提供大專校院弱勢學生助學措施。
(3)辦理身心障礙學生升學大專校院甄試,落實身障者助學政策。
3.衛福部推動辦理預防性計畫和給付措施,加強對弱勢族群之照顧,將經濟弱勢民眾涵蓋於我國現行社會福利體系照顧。102年對經濟弱勢總照顧人數達283萬餘人,涵蓋率12.12%。
4.原民會透過「原住民族經濟產業發展4年計畫」結合各相關部會共同籌組跨域整合推動平台,引導建設經費投入原鄉。
5.原民會另協助地方政府整合所轄特定區域內原住民族產業、觀光、自然、文化等事項,提出具跨域、創新、前瞻性之整合型建設計畫,循序提報中央跨域整合推動平台審查。
6.上述平台將檢視原鄉產業發展缺口,並以資源共享、優勢互補等面向,建構以原住民族知識為內涵的「體驗型消費」產業,以及部落為主體的合作經濟模式。
7.內政部為使大陸及外籍配偶運用語言優勢投入就業市場,辦理新住民母語教學人才及通譯人才培訓,培育其成為新住民母語教學及通譯人力,以增加其就業機會。
7.     政府應發揮財富重分配的功能,確保企業獲利能回饋至基層勞工。另政府協助產業升級應先區別守法企業與血汗企業,避免劣幣驅逐良幣。(北區)
1.因應社會各界針對公司違反環保、勞工、食安等相關法令規定,要求政府違法公司適用獎勵措施應有所限制,「產業創新條例」部分條文修正案,已於103年6月18日奉 總統公布施行。
2.修正重點在於增修公司近3年內違反環保、勞工及食安相關法律且情節重大者,不得申請適用研發投資抵減、獎勵或補助之相關規定,並追回違法期間內申請所獲得之獎勵或補助。
3.經濟部針對違反相關法令而享有政府補助與租稅獎勵者,已建立處置機制,並刻就產業創新條例之投抵辦法及補助辦法作全面檢討以為規範,將使違法公司在適用租稅獎勵及政府補助予以適度節制,鼓勵企業應善盡社會責任。
8.     政府提供企業誘因,以協助弱勢家庭就業與創業,降低未來社會成本。(中區)
1.經濟部為協助弱勢家庭創業,提供創業體驗及陪伴輔導,讓弱勢家庭更了解自己想創行業的產業脈動及相關政府創業貸款資源,協助自立脫貧,並針對所面臨之創業問題給予建議與資源轉介,減少弱勢民眾創業過程中可能遇到的碰撞期,達降低未來社會成本之效。
2.勞動部為協助弱勢家庭就業,推動「就業融合計畫」,提供專業化、個別化就業服務,並運用相關津貼工具,協助失業者再就業及穩定就業。另雇主僱用經公立就業服務機構推介之弱勢失業者,得獲得獎助,每人每月8000元至12,000元或每人每小時45元至65元,最長發給12個月。
3.勞動部辦理創業諮詢輔導服務計畫,推動微型創業鳳凰貸款,提供低利率(現行1.95%)、免保證人、免擔保品之貸款,額度最高100萬元,貸款年限最高7年,對於特定對象之貸款協助更為優渥,相關措施請參閱(http://beboss.wda.gov.tw/cht/index.php)。
五、發展在地型產業與社會企業
(一)共同意見
1.     政府應考量城鄉差距及南北差異,結合產官學研力量,制訂在地產業發展策略,以確保臺灣本地就業機會。(北區、南區)
1.為平衡南北產業發展,經濟部自100年起設置「經濟部南部產業推動辦公室」:
(1)遴選重點產業:選定推動重點產業。如高值石化、高值金屬、太陽能系統、創新遊憩、數位內容、雷射光谷、會展及醫材。
(2)加強與地方政府聯繫溝通:以在地角度與地方政府橫向聯繫,共同推動確保產業競爭力。
(3)整合政府資源:集中政府資源挹注地區產業,促成重點產業發展。
2.推動一鄉一品(OTOP),特別加強中南部資源挹注,迄今已發掘319個行政區的地方特色產業,未來將挑出示範亮點,集中資源進行菁英式輔導。
3.經濟部推動「地方創新引擎計畫」,協助促成地方產業聚落聯盟成立,促成產業聚落廠商技術升級與價值創造。
4.經濟部推動「產業創新廊道佈局」,透過設立「區域產業創新園區/中心」,連結區域產學研發資源。
2.     在地產業發展,政府應考量當地產業優勢、地方需求及文化脈絡,並結合在地學校或資源,發展小而美、具在地特色的產業,如健康、看護等生活型服務業。(北區)
1.經濟部針對在地微型企業提供店家之培力輔導,如協助業者進行產品開發、發展體驗行銷或創新品牌等,並整合在地產業優勢、結合在地學術資源及地方業者能量。
2.經濟部推動「商圈競爭力提升計畫」,103年度輔導區域型商圈共12處,媒合地方組織與旅行業者開發商圈特色遊程、並培育商圈人才及辦理主題活動等工作。
3.     政府應提升花東基金的運用效率,整合相關部會資源,並與在地產業合作,採行一致性、一條鞭作法,發展東部地區休閒觀光服務產業,建立具花蓮特色的有機農業品牌,打造花東成為臺灣低碳經濟、永續發展的楷模、全東亞的優質生活大縣。(東區)
1.依行政院核定「花東地區永續發展策略計畫」,花東重點發展產業包括觀光休閒、有機農業、文化創意、深層海水等。
2.國發會(花東基金)已提出整合機關資金來源之投融資作業規定。政府將主動研擬花東六級化產業推動規劃,針對花東產業發展所面臨課題,整合資源及妥善運用花東基金,推動具體改善措施。
3.農委會103年度成立「花東地區有機農業發展計畫」,整合資源加強推動花東有機農業之發展。主要措施包括:
(1)輔導花東在地農民轉型及鼓勵新進青年農民、原住民加入經營有機農業,補助驗證檢驗費用、相關農機具及溫網室設施,降低農民生產成本。
(2)拓展花東有機農產品行銷通路,輔導農會設立有機農產品物流處理場,建置網路商務行銷,拓展有機農產品宅配直銷通路,並輔導設立有機農夫市集3處,落實地產地消。
(3)辦理花東地區中小學校園有機食農及環境教育,讓在地學童瞭解花東有機農業生態價值,並推動CSA社區支持有機農業,落實產業紮根。
4.花、東2縣業提報花東地區休閒觀光產業之整合及提升綜合發展實施計畫送國發會審議,交通部原則支持。
5.花東縱谷國家風景區管理處亦推動「募集縱谷好咖與部落亮點‧啟動38綠色旅遊發展計畫」,結合在地產業,建立「80%使用在地食材、食物里程不超過80公里、80%員工為在地人」之認證輔導。
4.     社會企業的推廣,應由法規調適、輔導與建構平臺三面向進行,鼓勵上市櫃公司及非營利組織投入發展,優先服務弱勢族群,並針對社會企業建立一套管理及稅務規則,俾降低全球化之不利衝擊。(北區、中區)
1.經濟部103年先從推動社會企業理念之推廣活動做起,舉辦說明會/座談會、印製文宣品等宣導活動,並挑選示範廠試行以推廣社會企業理念。
2.行政院已成立社會企業工作小組,刻正研擬「社會企業行動方案」,經濟部運用中小企業法規調適機制進行意見蒐集與研析,透過青年創業專案聯繫會報跨部會協商解決,並鼓勵公民營育成中心設立育成輔導機制,提供經營管理之諮詢輔導服務。
3.金管會已鼓勵我國上市(櫃)公司應善盡其企業社會責任,除已督導證交所及櫃買中心訂定「上市上櫃公司企業社會責任實務守則」,並要求上市上櫃公司於年報及公開說明書揭露其履行社會責任運作情形,及與前開守則差異情形及原因。
4.衛福部扶植社會企業參與社福服務作法
(1)輔導公益信託基金增加挹注社會公益事業或與社會企業:提升信託委託人(個人或公司行號)與受託業者(銀行)對社會企業議題認知與了解,協助新創社會企業爭取社會支持;規劃與公益信託基金委(受)託人溝通、座談,鼓勵共同參與培植國內社會企業發展,投注資源於產生公共利益的私人活動。
(2)鼓勵民間參與社會福利服務提供庇護工場、身心障礙產品、優先採購等。
(3)研議鬆綁產業投入長照服務:鼓勵民間參與長照服務之提供,目前交通接送、營養餐飲、輔具服務、住家環境改善等服務,已有汽車客運業、餐飲業、醫療器材批發零售業、營造及工程業等產業投入。
(4)失能老人健康狀況相對處於弱勢,咸認照顧服務之提供應由非營利組織提供為原則;惟因應高齡化衍生照顧需求,研議鬆綁產業投入長照服務式,鼓勵民間參與,促進我國長照服務體系多元發展。
5.財政部考量社會企業之相關法律規定尚有未明,有關社會企業之定義及型態等事項倘經各目的事業主管機關釐清後,其稅捐之徵免得依相關稅法規定辦理。
(二)多數意見
1.     為均衡區域發展,政府應推動在地文化及多元低汙染產業,建立良好行銷平臺,並協助微型及中小企業建立在地特色產業。(中區)
1.經濟部提供廠商空氣污染、水污染、噪音、土壤及地下水污染等改善之環保技術輔導,並辦理污染減量技術講習會議,期促進產業推動綠色技術、改善環保體質,提升產業綠色競爭力。
2.經濟部自78年起推動一鄉一品(OTOP)政策,97年成立「地方產業發展基金」,透過中央與地方共同發展地方產業。
3.經濟部為均衡區域發展,依北、中、南區辦理區域型商圈輔導,促進商圈業者營業額之提升。
2.     政府應明確訂定社會企業公司的認定標準或原則,提供相關促進或獎勵措施,鼓勵企業除照顧投資者、股東及員工權益外,更應關懷員工、改善勞動條件,創造夥伴勞資關係。(北區)
1.行政院已成立社會企業工作小組,刻正研擬「社會企業行動方案」及其適用範疇。經濟部透過宣導倡議及法規調適,營造社會企業的發展環境,並鼓勵公民營育成中心設立育成輔導機制,提供經營管理之諮詢輔導服務。
2.勞動部與經濟部合作建置社會企業公司平臺:
(1)向公私部門進行社會企業宣導推廣,以協助其瞭解社會企業發展相關議題;並辦理如社會企業校園講座、成功案例分享、年會活動等,積極促進社會大眾參與。
(2)追蹤社會企業組織發展,並建置社會企業標竿案例,以擴散社會創新與經營模式創新之經驗與成果。
(3)連結社會企業與其他網絡,串連社會企業彼此間、社會企業與一般企業間、社會企業與創投業間等合作交流,建立夥伴關係。
3.     建議加速南迴鐵路電氣化、活化臺東機場、加速興建花東快速鐵公路等,以促進臺東經濟發展。(東區)
1.南迴鐵路臺東至潮州段電氣化計畫已於102年6月奉核定實施,目前辦理細部設計中,預定103年底正式動工。
2.自102年7月1日實施國際航線降落費減免,吸引業者飛航臺東機場;惟國際兩岸包機須有足量旅客支撐,仍賴地方政府、旅遊與航空業者合作。
3.花東鐵路快速化,除103年6月28日完成的花東鐵路電氣化外,交通部未來將接續辦理花東鐵路雙軌化規劃、以及南迴鐵路雙軌化規劃等。
4.交通部103年3月邀集立法委員、地方代表及各機關辦理花東快速公路現勘,公路總局將廣泛蒐集並參酌各方意見提出完整路廊方案,預計104年底完成。
5.交通部辦理台9線蘇花公路山區路段改善計畫針對坍方阻斷、落石危險及易肇事路段辦理改善,目前依既定期程施作。
6.臺鐵局配合花東鐵路電氣化完工,研擬以下配套措施:
(1)調整增加臺北-臺東配座。
(2)提供「花東轉乘達人」便捷之轉乘資訊。
(3)加掛柴聯自強號DMU車廂。
(4)103年6月18日起配合鐵路法修法,加重黃牛罰則。
(5)配合加開列車,提升運能。


議題二「臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」

 

綜整意見
回應意見
一、臺灣加入區域整合的整體策略
(一)共同意見
1.     積極融入區域經濟整合是臺灣必走之路,政府應重新檢視臺灣在國際市場的定位,制定參與區域經貿整合的整體策略,以提升產業競爭力,並爭取簽訂更多自由貿易協定。(北區、南區、東區)
1.      行政院已於101年11月成立「國際經貿策略小組」決策機制,擬訂我國推動對外洽簽自由貿易協定/經濟合作協定(FTA/ECA)路徑圖;本年1月於「國際經貿策略小組」下專設「TPP/RCEP專案小組」,全力推動台灣加入TPP/RCEP。
2.      行政院已透過「國際經貿策略小組」決策機制,責成各部會針對我國與加入區域經濟整合之自由化落差進行檢視,並進行影響評估與規劃配套措施,以加速完成相關準備工作。
2.     政府洽簽自由貿易協定時,應建立諮商機制,並提供完整及透明資訊。同時,善用網路科技,針對新世代公民加強說明及溝通,以降低民眾的疑慮。(北區、南區、中區、東區)
1.      經濟部已制定「經濟合作協定(議)談判諮商及溝通作業要點」,作為對外洽簽自由貿易協定諮商及溝通之依據。
2.      政府各相關部會已積極運用新媒體,如網路媒體,電子報發送、設置網頁專區、Facebook粉絲團互動平台,以及懶人包等,加強與各界溝通及意見交流,尤其是新世代公民。
3.     臺灣必須融入區域經貿整合,朝野應停止惡鬥,行政部門亦應廣納建言,尋求共識。(北區)
1.      行政院於101年設立產學諮詢會,由副院長及產業界代表共同擔任召集人,聘請公正有名望之產業界領導人士及學者、專家擔任委員。
2.      截至目前產學諮詢會已召開4次會議,就台灣參與區域整合等議題,廣泛交換意見,並納入施政參考。
(二)多數意見
1.     政府應秉持「多元併進」的策略思維,在參與TPP與RCEP為目標的經貿戰略架構下,思考兩岸經貿自由化之模式與進程,以及開放可能衍生之利益重分配及產業結構調整等課題。(北區)
1.      政府除已擬訂我國推動對外洽簽自由貿易協定/經濟合作協定(FTA/ECA)路徑圖外,亦已制定「因應貿易自由化產業調整支援方案」,並自99年至108年規劃編列982億元,提供產業及勞工「振興輔導」、「體質調整」及「損害救濟」等三階段調整支援措施,強化產業及勞工因應自由化的調適力與競爭力。
2.      針對台灣加入區域經貿整合等相關議題,經濟部等相關部會已持續辦理多場次政策說明會,未來更將配合我國參與區域經濟整合的進程,針對開放可能衍生之利益重分配,以及產業可能遭受的衝擊等,持續滾動修正相關策略。
2.     政府應加快TPP、RCEP談判,並擬訂細部可行規劃,如針對TPP各會員國長期關注之議題,儘速完成盤點,做好準備工作。(北區)
1.      行政院本年1月已於「國際經貿策略小組」下設「TPP/RCEP專案小組」,作為推動加入TPP與RCEP之督導平台。
2.      經濟部等相關部會業依「國際經貿策略小組」決議,以美韓FTA及TPP談判進展、及主要會員關切議題為基礎,盤點與TPP可能內容之落差項目,並研擬推動加入TPP/RCEP之工作計畫及調整方案,本年7月底前已完成首階段準備工作。
3.     政府應重視產業鏈的布建,藉由推動自由經濟示範區、國外新市場之開發,強化產業競爭力。(北區、網路)
1.自由經濟示範區的推動,在於藉由鬆綁法規,市場開放,協助企業發展新的商業模   
 式、拓展新的商機,以充分利用我國人力、技術、資通訊(ICT)、區位與兩岸優勢, 
 發展高附加價值的經濟活動,包括:智慧物流國際健康農業加值金融服務
 教育創新等。
2.為加強拓展新興市場,政府已將「擴大新興市場出口」列為現階段施政重點,透過
 駐外據點在地紮根,擴散輻射拓展至週邊潛力國家城市,運用多元拓銷工具協助廠
 商拓展,期擴大新興市場出口。
4.     臺灣具備高度創意與軟實力,尤其是服務業深具優勢,惟缺乏較大市場操練。應藉由對外開放及整合,以因應區域整合的挑戰並掌握商機。(東區)
1.      政府洽簽ECFA服貿協議、臺紐及臺星FTA,就是希望藉由經貿結盟,協助服務業者開拓國外市場。
2.      目前我國正與美國、歐盟等23個WTO會員共同推動「服務貿易協定」,促進服務業進一步自由化,為我業者拓展更大市場。
5.     針對公共政策議題,建議未來可建立網路社群參與的標準作業模式,或常態性公民線上討論平臺,相關討論結果可作為代議政治之參考依據。(北區)
1.      國發會已擬訂「強化政府治理效能實施要點」(草案),要求政府制定政策前強化與民眾溝通,並善用網路互動多元參與。
2.      政府將透過網路論壇、網路直播、網聚活動等多元管道,深化網路參與,提高民眾參與政策研擬與執行,促成政府與民眾互為夥伴的協力關係,建構一個良善治理的環境。
二、強化產業輔導及勞工權益維護
(一)共同意見
1.     政府洽簽雙邊及複邊貿易協定時,應完備協議洽簽監督機制,並針對受創產業輔導轉型,提出損害救濟配套措施,以降低對產業的衝擊。(東區)
1.     政府擬定「因應貿易自由化產業調整支援方案」,目前已匡列新台幣982.1億元,針對因貿易自由化、洽簽FTA/ECA受影響之產業、企業與勞工,提供「振興輔導」、「體質調整」及「損害救濟」等三階段調整支援措施。
2.     經濟部刻正研擬「產業升級轉型行動方案」(草案),協助產業轉型,進而帶動各項投資與就業機會。
2.     政府應加速推動產業升級轉型,尤其是結合文創、觀光及智財權產業化,發展在地產業,以增加在地就業,活絡地方經濟。(北區、南區、中區)
1.      經濟部為推動產業升級轉型,業已研擬「產業升級轉型行動方案」,由「智慧化」、「綠色化」、「文創化」三大方向,推動「維新傳統產業」、「鞏固主力產業」及「育成新興產業」,其中「育成新興產業」方面,強調以跨領域、跨產業創新為主,不但要為製造業注入新的成長動力,也一併帶動服務業發展。
2.      針對文創事業發展,文化部根據文創事業發展不同階段,辦理多種文創計畫之獎補助,從創業育成、產品研發到跨界應用、國內外市場行銷等,提升價值與產值。並鼓勵地方政府與業者、地方文史工作室等在地文化據點結合,發展文創聚落與街區,辦理多種文創活動,發展地方觀光亮點,增加在地就業,活絡在地經濟。
3.      針對觀光產業,交通部觀光局輔導旅館業引用在地藝術家作品或創新演繹在地文化元素,規劃設計旅館空間及房間,或開發具特色餐具、伴手禮等,並增加在地農特產品資源利用,與其它相關產業鏈結,增加旅館業附加價值。此外,並推動「觀光遊樂業經營提升暨文創加值」方案,輔導觀光遊樂業導入地方產業特色與文創元素,促使產業升級,增加在地就業,活絡地方經濟。
4.      針對創意生活產業,經濟部已輔導花蓮立川漁場、澎湖天和鮮物及飛牛牧場等161家業者進行異業結合,將魚類養殖、畜牧農場及植物工廠,結合休閒觀光、餐飲服務,創造高營收,帶動高質美感的生活體驗,並促進地方經濟與就業。
3.     政府應制定農業輔導政策,重視進口農產品品質、強化國內動植物防疫檢疫措施等,並支持在地農業、維持食品安全及確保我國糧食安全存量。(北區、南區)
1.      面對貿易自由化,農委會已擬定多項因應措施,除推動示範區農業加值以拓展國際市場外,更將積極推動「地產地消」在地農業政策,以確保農業永續發展。
2.      在確保糧食安全存量方面,每年依加入世界貿易組織承諾,採購進口米及辦理收購農民稻穀措施,確保稻米安全存量不低於國人3個月消費量。103年6月底稻米安全存量約80萬餘公噸糙米量,足供國人8個月消費需求。
3.      政府將持續落實各項防疫檢疫措施,以保障農產品輸入安全及國內農業生產環境。
4.     政府應積極協助受經貿協議衝擊的勞工穩定就業,包括:就業媒合、協助轉業等,並研議成立扶助基金等津貼與補助措施,維護臺灣勞工權益。(北區、中區、東區)
1.      政府已持續加強辦理因應貿易自由化相關業務,並分別提供振興輔導、體質調整及損害救濟等階段性勞工就業相關服務。
2.      勞動部業已提供職業訓練、就業服務等各項補助措施及相關津貼,以強化產業及勞工因應貿易自由化之能力,並提升競爭力。
(二)多數意見
1.     政府應重新檢討「因應貿易自由化產業調整支援方案」執行成效與內容,簡化申請補助流程,並主動研擬產業結構調整的策略。(北區、東區)
1.      經濟部為使民眾充分了解「因應貿易自由化產業調整支援方案」,已持續辦理多場次政策說明會,未來更將持續滾動修正,主動積極支應業者。
2.      為加速國內產業結構調整,經濟部研擬「產業升級轉型行動方案」,由「智慧化、綠色化、文創化」三大方向,推動「維新傳統產業」、「鞏固主力產業」及「育成新興產業」,不但為製造業注入新的成長動力,也一併帶動服務業發展。
2.     臺灣於簽訂經貿協議時,應有「勞動權益保障專章」,載明保障勞動權益的具體作法;另政府應明確訂定對工商團體的輔導扶助辦法,以協助其建構職業訓練體制及職業通道,促使勞工就業。(北區)
1.      為使勞工享有經貿協議的果實,政府簽定經貿協議時,勞動專章將採以下作法:透過國際諮商,將勞動議題納入經貿談判範疇,在推動貿易與投資時,活化勞動市場,並兼顧勞動權益的保障;透過協議合作與對話瞭解簽約國勞動制度與政策,明文約定不會為了促進貿易或投資,降低勞動法制的實施,或透過實施勞動法規達到貿易保護之目的。
2.      政府提出之「因應貿易自由化產業調整支援方案」,辦理「推動就業安定及轉業計畫」及「保障勞工權益暨協助產業發展計畫」等勞工就業相關服務,可促使勞工就業。
3.     政府應從民間角度研究分析,審慎評估服務業及農業的開放,是否犧牲在地服務業與農民利益。(北區)
1.    依據「兩岸洽簽服務貿易協議對我總體經濟及產業之影響評估」報告,我國自98年起陸續開放陸資來臺投資,國內產業並未受到衝擊。102年10月中華經濟研究院完成「我國加入TPP之經濟影響評估報告」,內容涵蓋服務業及農業之影響(包括產出及就業等)推估,並提出輔導及因應建議。
2.    在服務業開放方面,針對民間提出可能受到衝擊的行業,例如印刷業、中藥批發業、洗衣業、美容美髮業等,已納入「因應貿易自由化產業調整支援方案」,提供振興輔導、體質調整及損害救濟等措施,協助轉型升級,提升產業競爭力及就業。
3.    在農業方面,政府係以提升農業競爭力、維護農民權益為目標,依據區域經貿整合情勢及談判進展,評估對農業總體及個別產業之影響,並擬定因應對策,以促進農業永續發展與提升農民利益。
4.     兩岸經貿加速交流後,農產品外銷增加,政府應重視農產品外銷檢驗課題,以協助本地農民。另建議積極推動自由經濟示範區中之農業加值政策,以提升附加價值。(北區、東區)
1.      政府將強化風險評估機制及檢疫把關工作,建立人才庫及輔導廠商外銷;持續監控國際疫情,適時調整檢疫措施,防杜重大海外動植物疫病入侵,確保農業生產安全與永續生態環境;適時修訂檢疫條件、簡化審核程序,突破檢疫障礙,拓展外銷市場;輸銷大陸農產品遇有檢疫檢驗等通關問題時,可透過「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」平臺協助溝通解決。
2.      目前政府正積極推動示範區農業加值政策,目前係以屏東農業生物科技園區為推動核心,擇定動物疫苗、觀賞魚、農(漁、畜)加工等高附加價值產業來優先推動,輔導農企業運用示範區政策誘因,建立全球運籌營運模式。推動迄今,農科園區已新增21家業者進駐,預定投資金額為新臺幣28億元。
三、定位區域整合下兩岸經貿策略
(一)共同意見
1.     民眾對臺灣推動國際化與自由化具高度共識,但擔心國際化變成大陸化,政府應釐清兩者間之互動關係及推動策略,並積極擴大與各國經貿合作,以化解民眾疑慮。(中區、東區、網路)
1.      因應全球化及區域經濟整合趨勢,以及大陸近年來經濟崛起,政府採取「同時走向世界及中國大陸」的雙軌策略,與國際接軌,兩岸經貿關係只是其中的一環。
2.      ECFA簽署後,已鼓勵其他國家與我國擴大及加深經貿關係,顯示雙軌策略已有具體成效。例如臺日簽署投資協議、臺紐簽署經濟合作協定、臺新簽署臺新經濟夥伴協定(ASTEP)、臺美重啟TIFA談判,以及菲律賓、印尼、歐盟與印度等亦表示願與我國加強雙邊經濟合作。
3.      針對未來兩岸經貿關係,政府將本於互利、互惠、雙贏原則,加強兩岸經貿交流與合作,並配合兩岸關係新形勢發展,檢討現行法制,規劃推動研修工作,完善配套管理機制。
2.     面對中國大陸經貿實力崛起,影響其他國家對臺灣加入區域經貿整合的態度,政府應審慎因應、突破現狀,化解中國大陸因素。(北區)
1.      繼台星及台紐經濟合作協定生效後,我續與主要貿易夥伴尋求洽簽FTA/ ECA,並持續推動加入TPP/RCEP,目前已獲美國國務院及日本外務省表示歡迎我方加入TPP之意願。
2.      參與各項區域經濟整合,並不需陸方同意後方能推動,我國對推動加入跨太平洋夥伴協定(TPP)與包含中國大陸在內之區域全面經濟夥伴協定(RCEP)相關成員進行共同研究均持正面態度,未來亦將持續向駐在國政府說明我參與區域經濟整合係為經貿生存發展,以爭取支持。
3.     國內朝野政黨應以臺灣利益為前提,以更高視角及更大胸懷解決兩岸經貿問題;兩岸談判應納入國內各黨派意見,廣納各界建言。(北區)
1.      為回應社會大眾對兩岸協議監督與國安考量的要求,政府已提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案,行政部門將在兩岸簽署協議的每個階段,向國會、社會大眾溝通及諮詢,行政部門會尊重立法院審查程序,以及國安審查等作法,並納入民意重要看法。
2.      政府也將強化行政院與立法院及公眾之溝通及說明,推動儘速完成立法,以促進協商有序運作,兩岸也能持續交流。
(二)多數意見
1.     兩岸經貿合作與協議洽簽,有助於東亞經濟整合與區域和平,政府應務實研商兩岸共同參與區域經濟整合的路線圖。(北區、南區)
1.      臺灣參與區域經濟整合及與相關國家簽訂自由貿易協定,加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」、「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」及「亞太自由貿易區(FTAAP)」是基於我國家發展及生存的必要,也是我們的權利。
2.      臺灣若可順利開展與各國(包括中國大陸)經貿合作協議之協商,也將有利提升臺灣民眾對於推動兩岸經貿自由化的信心和支持。
2.   政府應務實探討兩岸共同發展經濟,加強產業合作,如共同研發、發展品牌、擴大兩岸搭橋政策與試點合作等。(北區、南區)
1.      ECFA架構協議簽署後,100年兩岸於經合會下設置「產業合作」工作小組,建立兩岸官方互動平台,期透過結合兩岸優勢條件,促進雙方產業的發展,並進而布局全球市場。
2.      兩岸產業合作刻正積極進展,目前已經成立LED、顯示產業、無線城市、汽車產業、冷鏈物流等分組,並將安排納入紡織、製藥等分組。
3.      政府將持續推動兩岸產業相關合作,未來不排除可進一步研究推動兩岸產業園區或示範區與試驗區之合作。
3.     政府應加速兩岸服貿協議之審議,並可利用TISA(服務貿易協定)為槓桿,做為臺灣加入區域整合與兩岸經貿之重要戰略模式。(北區)
1.      兩岸服貿協議對我國未來經濟發展、參與區域經濟整合,以及兩岸經貿進展都有重要的意義,行政部門將持續努力與國會及外界溝通,以爭取全案審查通過。
2.      為協助我服務業者開拓國外市場,我國與美國、歐盟等計23個WTO會員共同推動「服務貿易協定(TISA)」,促進服務業進一步自由化,並為未來參與區域經濟整合做準備。
3.      依據TISA談判各議題提案內容及諮商進展,已由經濟部會同相關主管機關研析對我產業及監管體制之影響及效益,並蒐集產業之看法,作為是否進一步開放國內市場作出政策規劃及研議談判立場之參據。
四、推動兩岸經貿協議與監督機制
(一)共同意見
1.     面對區域經濟整合的快速推展,建請立法院放下爭議,儘速審議通過兩岸服貿協議,若有所疑慮,可考慮採用附帶決議方式處理,並應儘快完成兩岸貨貿協商。(北區、中區)
1.      在兩岸服貿協議方面,行政部門尊重立法院過去逐條逐項審查及表決的朝野協商共識,如有疑慮亦可考慮採用附帶決議方式處理,惟盼兩岸服貿協議儘速通過立法院審查,儘早生效,以免延誤我國參與區域經濟整合之進程。
2.      在貨品貿易協議之後續進展,目前雙方仍就協商安排進行溝通,亦均於兩岸事務首長會議及記者會等公開場合,向外界表達持續推動貨貿協議後續協商的意願。惟雙方各有關切事項,並由於協商範圍涵蓋數千項貨品關稅減免,包括業者所關切之石化等4大產業(面板、汽車整車、工具機、石化),因涉及兩岸各自的產業核心利益及敏感產品,雙方均需更多時間協商並研擬相關的配套措施。我協商團隊將努力爭取對我業者之有利條件,盼能早日完成ECFA貨貿協議協商。
2.     籲請立法院加速進行兩岸協議國會監督法制化工作。(中區)
1.      為回應各界對於兩岸協議監督法制化的訴求,行政院已提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案,於本年4月3日送請立法院審議。
2.      行政部門將持續加強與立法院及社會大眾之溝通說明,期望能早日完成立法程序,以符各界期待。
(二)多數意見
1.     兩岸服貿協議最大問題,在於政策行銷與執行無法說服民眾,建議政府參考WTO及ECFA之宣導溝通機制,加強對各行各業宣導,強調損害救濟之配套措施,提供完整資訊讓人民瞭解,才能獲得支持。(北區、東區)
1.      為增進社會各界對兩岸服務貿易協議之瞭解,政府已持續透過網路、電子、平面、廣播、DM及短片等多元管道,並規劃辦理服貿協議相關產業說明會、分區學者座談、廟口宣講、鄉鎮巡迴座談、大陸事務研習會、社區大學講座、校園宣講等各項宣導活動,共計130多場次,進行政策說明,讓更多民眾瞭解服貿協議。
2.      後續仍將積極就此協議展開各層面的宣導及國會溝通,化解外界的誤解與疑慮,爭取更多民眾的支持。
2.     政府應落實檢討兩岸服務業相互開放帶給臺灣的商機,以及可能衍生的薪資停滯、貧富差距等課題,尤其是應針對各界流傳的懶人包等傳言提出回應。(北區)
1.      自由貿易的效益是「把餅做大」,至於可能衍生的薪資停滯、貧富差距等課題,則須藉由租稅政策等配套措施來改善所得分配狀況。
2.      為便利民眾查詢服貿協議即時資訊,行政部門官網已設立「海峽兩岸服務貿易協議」專區(http://www.mac.gov.tw/mp.asp?mp=190www.ecfa.org.tw),並於臉書粉絲團(http://www.facebook.com/macgov),提供多項服貿協議相關資料,以期使社會大眾進一步瞭解服貿協議。
3.      有關懶人包的回應,行政部門亦將於第一時間召開記者會並發布新聞稿澄清,此外,亦持續製作網路文宣,透過新媒體等管道,傳達正確訊息。
五、強化經濟自主及維護文化主體性
(一)共同意見
1.     為降低中國大陸磁吸效應,政府應致力人才培育、釐清國家目標與政策,強化自身競爭優勢。(北區)
1.      為提升全球化時代的國家競爭力,政府於100年推動「黃金十年 國家願景」計畫,內容:涵括活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸、友善國際等八大願景、31項施政主軸。各項措施刻正由相關部會積極推動中,並已獲初步成效。其中,102年簽署「臺紐經濟合作協定(ANZTEC)」、「臺星經濟夥伴協定(ASTEP)」、推動自由經濟示範區,有效吸引外人來台投資,降低中國大陸磁吸效應。
2.      為培育具創新、整合能力、跨領域合作及國際觀之人才,行政部門亦推動「育才、留才及攬才整合方案」(103-105年),由國發會協調18個部會共同辦理,從育才、留才及攬才3面向、 9大策略及52項具體措施予以推動,以強化人才競爭優勢。
2.     關於陸資投資觀光業,政府應注意其一條龍式投資情形,嚴格把關,避免對臺灣相關產業的衝擊。(南區、東區)
1.      目前陸資來臺投資,僅有2家一般觀光旅館獲准投設,其數量、規模小,尚無造成觀光產業之衝擊之疑慮。
2.      對於「零團費」及港資「一條龍」的問題,政府為防範破壞兩岸旅遊市場秩序之惡性競爭手法,已積極從法規面、管理面及兩岸監理等面向,採取相關管理措施,如:配合提供團體資料供稅捐機關對於購物店查稅;進行陸客團旅遊重點地區稽查;擴大陸客自由行市場;並推動優質行程相關措施等。此外,亦透過觀光小兩會多次向陸方反映,請陸方源頭管控,整頓赴臺旅遊市場秩序。
(二)多數意見
1.     兩岸市場開放程度不對等,加以經貿與政治關係關聯度高,應注意中國大陸以商逼政,建議兩岸協議洽簽應建立國安審查機制。(北區、網路)
1.      為回應社會各界對國家安全的關注,政府先前已建置兩岸協議國家安全審查機制,為兩岸洽簽協議做好全方位安全評估,今年2月簽署的「兩岸地震監測合作協議」及「兩岸氣象合作協議」即已使用國安審查機制進行評估。
2.      為在兩岸協商過程中更進一步落實對國家安全的維護,政府在「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案,也將「國家安全審查機制」設計納入。該草案未來如經立法院審議通過,在協議推動的過程中,各主管機關將以更周延之程序確保國家安全外,爭取各界對兩岸制度化協商的支持。
2.     每年發表兩岸風險紅皮書,建立風險管理意識,並應由政府提供民間說帖,以降低疑慮。(北區)
1.      因應98年6月政府開放陸資來臺投資,政府已建立相關風險管控機制,包括;設置嚴格管理門檻、股權投資不得擁有經營權、針對特殊陸資企業及投資案件訂定防禦條款等。
2.      各主管機關針對陸資來臺投資及設立許可、大陸專業人士來臺、陸資來臺所涉金融事務、陸資企業及大陸人民在臺課稅,以及購置房地產等事項,均訂有許可辦法或相關配套措施。
3.     政府或各界可建立中國大陸對臺灣政治經濟影響力的評價系統,衡量臺灣對中國大陸經濟的依賴度。(北區)
1.      馬總統的「黃金十年和平兩岸」的政策願景當中,已提出要強化兩岸交流長期觀察機制。
2.      政府相關部會將委託民間學術單位提出風險監測指標及預警資訊,以有效控管政策、社會、經濟、文化、教育等不同構面風險影響,作為政府政策規劃與調整參考。
4.     禁止開放中國大陸勞工來臺工作,避免侵蝕臺灣勞工工作機會。(北區)
1.      依兩岸條例第11條及第95條規定,主管機關於實施大陸地區人民來臺工作前,須經立法院決議同意。
2.      基於整體經濟環境、國內就業市場及大陸政策,目前政府並未開放大陸地區人民來臺工作。
5.     應解決我業者在陸提供電子商務被封鎖的情形,例如陸方近期阻斷或封鎖臉書、Line、蘋果電子報等。(中區)
1.      101年11月兩岸搭橋會議中,允諾我方先提交網站被遮蔽盤點清單後,再視情協助我方業者。我方102年2月提交清單,請陸方協助洽詢有關部門,並告知網站遮蔽之規則、原則或條件。
2.      102年9月兩岸電子商務搭橋活動時,對岸已指定窗口做為臺灣部分網域不順暢之個案處理,以個案方式協助我方業者,我方將持續追蹤。
6.     全球化為臺灣文創產業帶來契機,也為臺灣文化造成衝擊,建議建立「文化影響評估」的法源、程序與方法,作為制定國家重大政策發展的參考,並減少對國內文化造成的負面衝擊。(北區)
1.      鑒於現行有關文化影響評估相關措施,主要乃依據環境影響評估法第4條之規定,文化影響係環境影響評估項目之一。
2.      爰於文化基本法草案規範,政府制定政策及法律時,應考量或評估對文化之發展及影響;從事國土規劃、經濟、交通、營建工程及其他科技建設時,應避免對文化有嚴重不良之衝擊影響。
3.      環境影響評估法及其相關法令所定評估事項涉及文化事務者,行政院環境保護署應會商文化部定之,以強化文化影響評估相關指標。
7.     建立文創產業的「資產管理與交易」的法規機制和相關稅制,作為區域文創產業資產配置、交易、創投與募資的中心,進一步吸引外資產、資金、技術與人才來臺。(北區)
1.      為鼓勵文創產業進入資本市場,提供文創業者全方位發展平台,櫃買中心推出「創意集資資訊揭露專區、創櫃板、上(興)櫃市場」等多層次的籌資平台,對於「發展創意階段、創業階段、成長階段」等不同時期與不同規模的文創企業提供不同的協助。
2.      有關文創投資業務,目前係運用國發基金與專業管理公司共同投資台灣文創產業。自100年6月至103年7月止,通過投資審議共計28案,國發基金投資6.67億元、民間投資7.73億元。
發布日期:103-07-25

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