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國發會新定位、新重點

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壹、國發會新定位

一、具宏觀高度的國發會

國家的永續發展,不應以經濟成長為唯一目標,而應追求包容性成長,除了經濟面外,同時也需關注環境永續與社會公義的課題,使社會各階層的人都能在經濟成長的過程中參與並分享經濟成長的結果。2015年9月,聯合國發表「轉型我們的世界-2030年永續發展議程」(Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development,又稱Agenda 30),公布永續發展目標(SDGs),內容涵蓋經濟發展、生活品質、人力教育、基礎建設、分配正義、綠能發展、氣候變遷、永續國土等各層面,並且訂出2030年前需達到的目標,益顯出國家的全方位發展與包容性成長,已經是全球的主流趨勢。本會將強化全方位的政策規劃能力,在全力振興國內經濟的同時,兼顧社會公義、環境永續,帶動國家發展的全方位改變,推動國家發展的深層改造與進化,營造一個公平、公正且包容的國家,許下一代一個未來。

二、強化行政團隊執行力的國發會

再完美的政策若缺乏具體落實,終將淪為空談,因此本會將加強協調、整合及協助各部會推動施政,澈底貫徹總統對新內閣的七大期許,如加速執行攸關產業結構轉型的五加二產業創新計畫;有效率地執行前瞻基礎建設計畫;持續強化勞工安全及福利,並保持在經濟轉型中產業所需的人力與彈性;全力執行能源轉型計畫,確保供電穩定,落實非核家園,及強化政府國家發展的整體規劃,有效管控各項計畫的執行進度與預算效能,減少財政上不必要的浪費等,以強化各部會的執行力,務期讓人民對政府施政有感。

三、接地氣的國發會

施政必須貼近民意,本會將強化既有公共政策網路參與平臺等民意反應管道,鼓勵民眾參與政府各項公共政策的討論,並密切觀察民意走向,讓民意能及時反映在政策制定上,並透過必要的回饋機制,進行政策滾動式調整,也會走出辦公室瞭解民心所需。

貳、2019重點工作

為強化臺灣經濟面對外在衝擊的抗壓性,推升國家整體發展,國發會持續推動經濟結構創新升級,並兼顧社會公義、環境永續,努力讓臺灣經濟邁向卓越,打造美好幸福家園。

創新導向,加速數位經濟發展

一、加速執行「亞洲•矽谷」計畫

在本會與經濟部、科技部等相關部會共同努力下,「亞洲‧矽谷」已獲致以下成果:

  • 世界經濟論壇(WEF)2018年將臺灣與德國、美國、瑞士並列全球四大超級創新國。
  • 去年我國物聯網產值首度突破1兆元,達1.17兆元,成長19%。
  • 國際大廠如微軟、亞馬遜AWS及Google紛紛來臺設立研發或創新中心。
  • 鼓勵業者發展智慧交通、智慧醫療等物聯網應用,已有97項企業提案獲審查通過,帶動整體投入46.8億元。
  • 成立「物聯網產業大聯盟」,至今年9月中旬已有逾390名企業、新創及公協會成員加入,促進大小企業交流合作。
  • 建置「亞洲‧矽谷學院」線上平臺,並與Google、思科等企業合作開設課程,至今年9月中旬已提供256門線上課程。

二、打造優質新創投資環境

為培育更多優質新創事業,本會自去年起推動「優化新創事業投資環境行動方案」,從資金、法規、人才、市場等面向著手,建構有利新創發展的優質環境,推動迄今已具一定成效。今年以來,本會更進一步加大推動力道,陸續推出「創業天使投資方案」精進措施、擴大選送青年赴美國知名創業機構Draper University受訓等強化配套,並持續深化國際鏈結與在地連結,協助新創事業逐鹿世界舞台,讓臺灣產業的創新與轉型動能源源不絕。

三、致力行動支付普及

過去兩年,在本會與15個中央機關及各縣市政府的通力合作下,行動支付普及率快速攀升,並在去年一舉突破5成,目前全國逾1萬家超商、1.3萬輛計程車、3,500家連鎖餐飲門市,甚至水電油稅費等都可使用行動支付;同時,財政部也將小規模營業人租稅優惠延長至2025年,有助更多小商家加入行動支付生態圈。

未來本會除加強推廣,讓民眾充分體驗行動支付在食衣住行育樂各層面所帶來的便利性,推升交易金額突破千億外,也將鼓勵民間運用所產生的大數據開發創新服務,讓行動支付的效益更加擴大。

四、推動臺商回臺投資

政府自今年1月1日起推動為期3年之「歡迎台商回台投資行動方案」,以企業需求為導向,並透過滿足用地需求、充裕人力、快速融資、穩定水電、稅務服務等五大策略,加速引導優質臺商回臺;截至9月19日止,已有140家廠商通過資格審查,總投資金額超過5,926億元,將創造逾5.22萬個就業機會。
此外,國發基金亦配合匡列貸款總額度5,000億元,辦理「歡迎台商回台投資專案貸款」,至今年9月19日已有60家廠商取得銀行貸款額度,25家廠商已開始動撥貸款。

五、深化數位經濟國際鏈結

為強化我國的全球數位戰略布局,本會積極推動與重要經貿夥伴的雙邊數位合作與交流;其中,與美國在臺協會共同舉辦的「臺美數位經濟論壇」(DEF),已成為雙方全面且廣泛的數位經濟合作架構,目前本會正與美方共同進行第3屆臺美DEF的籌辦工作,以持續擴大雙邊合作的面向與層次。

此外,在DEF的成功基礎上,本會努力延伸合作觸角,推動與歐盟在數位經濟政策的對話。今年6月,成功促成與歐盟執委會所屬「資通訊網絡暨技術總署」(DG CONNECT)共同舉辦首屆「臺歐盟數位經濟對話」(DDE)會議,刻正籌劃明年在臺北召開的第2屆會議,以擴大雙方之合作關係。

六、協助推動臺灣區塊鏈技術發展

鑒於區塊鏈已成為第4波工業革命的重要潛力科技,本會於今年7月偕同區塊鏈相關業者、學研單位,以及科技部、金管會等政府部門,共同成立「臺灣區塊鏈大聯盟」,以「整合政府資源,凝聚民間力量,打造產官學研共同參與的交流平臺」為宗旨,透過法規調適、應用推廣、產學合作等3個工作分組,針對法令調整、落地應用、人才培育、國際鏈結等面向,營造良好的區塊鏈技術發展環境,實現跨領域應用的「區塊鏈+」生態系。

七、活絡資金動能

為了替企業的創新轉型加柴添火,國發基金匡列「產業創新轉型基金」1,000億元,至今年9月19日已審核通過投資10家事業,核准投資總金額約46.77億元,可帶動民間投資219.55億元。

此外,為協助新創企業取得創立初期及後續發展營運資金,國發基金亦透過創業天使投資方案匡列20億元,至今年9月19日共核准通過投資56家新創事業,總核准投資金額7.48億元,天使投資人搭配投資5.37億元,其他民間資金共同投資9.44億元,促進新創產業總投資逾22.29億元。

深耕人才,厚植國家發展根本

一、推動「新經濟移民法草案」立法

為充裕經濟創新轉型所需優質人才,並改善人口結構,本會在不影響國人就業機會及薪資水準的前提下,研擬完成「新經濟移民法」草案,希望透過鬆綁外國專業人才工作條件、新增聘僱外國中階技術人力、引進海外國人及明列投資移民等方式,營造更友善的移民環境。

二、延攬外國專業人才

量足質精的人才,是21世紀全球國力競賽的決勝關鍵。為提升我國對國際專業人士的吸引力,本會於去年2月實施「外國專業人才延攬及僱用法」,鬆綁外國專業人才工作、簽證及居留,以及其父母配偶及子女停居留等規定,並提供退休、健保及租稅優惠,以強化來臺、留臺誘因,施行以來成效良好,至今年9月17日已核發就業金卡412張。

三、推動雙語國家政策

為落實「2030雙語國家政策發展藍圖」,達成「厚植國人英語力」與「提升國家競爭力」兩大政策目標,本會與各部會及地方政府協力合作,已完成多項推動工作,包括:建置「雙語資料庫學習資源網」、補助8所師資培育大學設置全英語教學研究中心、選定4處經典小鎮的受輔導店家提升英語力、規劃銀行設置雙語示範分行等。

本會將持續深耕國家雙語環境,督促各部會充分落實業管策略,並定期檢視,盼加速邁向2030雙語國家目標。

永續國土,落實區域平衡發展

一、加速推動地方創生

行政院今年1月核定「地方創生國家戰略計畫」,揭示企業投資故鄉、科技導入、整合部會資源、社會參與創生及品牌建立等地方創生五大戰略。為全面貫徹各項戰略,本會已經組成跨域專家輔導團,協助地方政府研擬創生計畫,至9月18日地方政府提送之地方創生計畫共49案,其中經行政院地方創生會報工作小組媒合完成者共計臺南市官田區、屏東縣泰武鄉等14案,將結合相關部會資源,並搭配國發基金、企業投資事業計畫等方式落實推動;其餘35案,刻正持續召開輔導會議協助或由鄉鎮公所調整計畫內容中。

二、推動花東及離島建設

離島及花東地區的繁榮與發展,是國家永續工程的重要一環,本會今年已分別編列離島建設基金9億元、花東地區永續發展基金15億元,持續推動離島及花東建設;同時,本會也配合地方政府提案,滾動檢討「第五期(108至111年)離島綜合建設實施方案」,讓計畫能更接地氣,確實符合地方所需,另「花東第三期(109至112年)綜合發展實施方案」草案亦已初步完成審查,將儘速報院核定後實施。

三、再造中興新村風華

在中興新村活化方面,本會去年7月成立「中興新村活化專案辦公室」,今年1月1日起承接中興新村北核心(行政區)及中核心生活區(宿舍區)之維運管理及活化業務,期由復甦行政機能做起,逐步達成穩健活化目標,推動迄今重要成果包括:去年11月內政部「國土測繪中心中興工作站」進駐營建署中部辦公室;今年1月組改機關環資部「水土保持及地質礦產署」已進行耐震補強及整修工程。未來本會將持續協調機關進駐,並強化整體環境營造,加速讓中興新村這座花園城市再展風華。

強化治理,推升政府施政效能

一、打造智慧政府

為推動智慧政府,行政院於今年1月核定「智慧政府推動策略計畫」,並於同年6月實施「智慧政府行動計畫」,期以資料為骨幹,應用物聯網、區塊鏈串連政府服務與民眾需求,優化決策品質,建構新世代智慧政府治理模式。
目前各部會已配合推動策略計畫,由副首長或指派專人成立智慧政府推動小組,綜整管理該機關推動績效及協調工作進度。至今年8月底,政府資料開放已逾4萬1,366筆;另為提升跨域資料整合,亦完成8項領域資料標準並成立政府資料標準平臺。

二、推動法規鬆綁

身處十倍速時代,法規變革必須及時、有彈性,成為產業發展的助力而非阻力。為此,本會自前年10月起執行法規鬆綁工作,積極協調各部會從興利便民角度,檢討鬆綁管制性的函釋、行政規則及法規命令,並推動「新創法規調適平臺」,協助業者解決法規適用疑義及法規調適需求,推動至今已有496項鬆綁成果,包括提高行政效率169項、賦予企業經營彈性119項、促進金融產業發展85項及完備租稅法制環境74項等。

此外,針對美、歐、日、工總等商會團體年度白皮書建言,本會今年已召開18場跨部會協調會議,檢討金融、勞動、醫藥、智慧財產等議題達320項。

三、全面檢討個人資料保護法

為兼顧資料價值與隱私保護,歐盟已全面施行一般資料保護規則(GDPR),建置嚴格的個人資料保護法制架構,我國與歐盟經貿往來密切,必然無法置身事外。為推動GDPR適足性認定,本會於去年底完成我國個人資料保護適足性自我評估報告,並於今年6月與歐盟司法總署舉行第1次技術性諮商,預計於今年秋季進行第2次諮商。此外,為兼顧國內法規調適及產業需求,本會亦已啟動個資法修法作業,於今年8月間舉辦公聽會及座談會,商討個資保護獨立專責機關及國際傳輸等議題,期提出符合GDPR標準與產業需求的修法方向。

四、落實計畫審議、預警及退場機制

政府的資源有限,因此每一塊錢都必須花在刀口上。為提高財政資源運用效能,本會自去年起推動「公共建設計畫審議、預警及退場機制」,針對具潛在執行風險、推動進度未如預期、攸關重大民生事項等計畫,每季進行預警並隨時提供協助。去年整體公共建設計畫預算達成率達93.71%,為近年來最高;今年更擴大預警計畫規模至60項,年度總經費1,811.8億元,加大檢視與輔導力道,務求預算達成率再創新高。

五、推動政府服務躍升

面對數位時代與公民社會的發展趨勢,政府服務必須與時俱進,方能契合社會發展脈動。為此,本會推動「政府服務躍升方案」,辦理「政府服務獎」,引導各機關投入服務改善及創新,以創造更多服務典範。今年的第2屆「政府服務獎」計有中央及地方177個機關參加,涵蓋觀光、醫療、財稅等民眾生活密切相關面向,並從中遴選出30個績優機關,透過優質服務績效的擴散,將可激勵機關更主動接地氣、找問題,帶動政府服務轉型。

六、開放政治檔案

為符合各界對轉型正義之期待,「政治檔案條例」業於今年7月4日經立法院三讀通過,為加快政治檔案開放,本會刻正會同政府各級機關(構)全面展開政治檔案清查、移轉、解降密等工作,並公告檔案當事人人名索引及全面調整擴大應用開放範疇,以及研訂修正各項配套規定,期透過歷史真相的公開,促進社會和解。

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