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資訊改造推動現況

列印圖示



一、背景說明
 

為提升國家整體競爭力,行政院積極推動組織改造,並已於99年1月13日經立法院三讀通過行政院組織法,律定行政院組織法於101年1月1日開始分批啟動新部會架構,期打造「精實、彈性、效能」的政府。為克服現行各部會資訊業務推動所面臨問題,如資訊組織架構、資訊經費、資訊人力、跨機關資訊服務協調、科技快速變遷等,本會配合組織改造進程,推動資訊資源集中整合、資訊組織法制化、資訊預算結構調整及資訊職能優化等系列資訊改造措施,期使資訊服務無縫移轉,並進行前瞻性改革以進一步強化電子化政府服務效能,資訊改造各項工作重點如下。 

(一)資訊組織法制化
 

在行政院未推動組織改造前之38個部會(含院本部)中,僅有12個部會設置正式資訊單位,且部會所屬三級及四級機關設置資訊單位之標準不一,對於推動機關業務資訊化作業之整體規劃及整合創新,尚有進一步改進空間。配合行政院組織改造作業,依據行政院於98年5月25日函頒「行政院及所屬各機關組織調整作業原則」,各部得設內部一級資訊單位,委員會得設或合併其他性質相近之單位設內部一級資訊單位,職司各部會資訊業務之整體規劃、協調與推動等事項。依據「中央行政機關基準法」、「行政院及所屬各機關組織調整作業原則」等相關規定之資訊單位設置原則,本會積極推動資訊單位法制化,確立30個中央二級機關正式設置資訊單位;其中單獨設置者計21個,與其他單位整合設立者計9個;部分三級機關有全國性資訊業務者依據相關審查原則亦成立專責資訊單位,為我國資訊組織法制化邁向重大里程碑。

(二)兼任資訊長二級制正式啟動
 

資通信產業發展及電子化政府推動為提升國家競爭力之關鍵,尤需跨部會協調合作與長期資源投入,經審視先進國家趨勢,顯示設立國家級資訊長(院級資訊長)有其必要,例如美、英、澳、日與芬蘭等國均已設置國家級資訊長及部會級資訊長。行政院組織改造亦將建立資訊長二級制納為資訊改造要項,並以設立院級及部會級兼任資訊長為推動重點(如圖1)。 

 行政院
 

圖1 兼任資訊長二級制
 

配合行政院確立兼任資訊長二級制的政策,行政院於民國101年4月24日函頒修正「行政院國家資訊通信發展推動小組設置要點」,確立設置兼任資訊長二級制,由行政院國家資訊通信發展推動小組(NICI)總召集人兼任院級資訊長 ,以行政院的高度來統籌協調及推動電子化政府之發展政策。部會資訊長由部會副首長兼任,負責統籌協調機關業務單位與資訊單位之協同合作,並輔以資訊單位之專業幕僚。

兼任院級資訊長為統合及協調政府整體資訊發展與電子化政府推動之關鍵機制,行政院參考國外政府設置資訊長聯席會之運作方式,定期集會就重大資訊政策議題與發展實務進行研議與交流,會議成員除部會資訊長,亦納入地方政府資訊長,並視議題邀請其他產學界代表參與。

部會兼任資訊長將參照前述協調機制,就部會資訊業務需求召開相關會議,以強化部會資訊業務之整體規劃及協調推動。今後部會資訊長將以部會整體資訊發展為出發點,整體規劃部會資訊推動策略,統籌部會與所屬機關資訊整體業務,強化跨單位溝通協調。


(三)資訊資源向上集中與整合運用
 

現行中央部會各級機關屢次反應資訊人力普遍不足,尤其四級機關資訊人員匱乏,資訊人員升遷機會受限,造成資訊業務無法有效推展及資訊人員升遷管道受限等問題;為克服上述挑戰,各部會須整體規劃資訊業務,以落實資訊資源整合共享,減少資訊資源重複投資並強化資訊安全。

配合政府組織改造,各部會資訊組織調整應以集中至部會為原則。部會所屬中央三級機關資訊單位設置,除提供全國性資訊應用、資訊業務屬核心職能或性質特殊,經報奉行政院核准設資訊單位者外,餘各部會所屬中央三級機關資訊業務需求,得由各部會以任務編組或派駐方式派員支應。另依99年7月23日行政院函頒「人事、政風、主計、資訊、法制單位設置原則補充說明」,更進一步明確律定中央四級機關(構)原則不設立資訊單位,以落實上述向上集中策略。

資訊資源向上集中係以國家長遠發展為考量,藉由各部會統籌本部會及所屬機關資訊業務的整體規劃及推動,運用部會整體資訊資源,以推動資訊服務雲端化、共用化與資料開放加值為主軸,經由資訊資源共用共享,減少所屬機關重複投資,集中投資發展創新性、全程性電子化政府服務,創造資訊服務最大效益。為達到資訊資源向上集中之目的,本會研擬相關配套措施分述如後。

(一)人員派駐管理與經費編列

部會設立四級機關多是為解決區域性業務服務的需求,業務屬性上多屬執行層面,藉由上述資訊人力向上集中的策略,可在機關的業務面向發揮整合的機制,強化資訊資源的彈性調度;從政府資訊人才的培育而言,除可累積資訊人員執行業務的經驗,並能藉由人力向上集中,培育更宏觀的規劃能力,對資訊人員的職能發展有相當助益。

為推動資訊人力向上集中至上級機關,以派駐方式派員支應所屬機關資訊業務,本會研訂下列配套措施以發揮集中效益:
1. 為統籌部會及所屬機關資訊業務之人力、預算及管理,派駐資訊人員員額及其預算由上級機關統籌編列。
2. 上級機關為支應所屬機關資訊人力需求,得由上級機關資訊單位以設專責單位或置專責人員方式辦理,或由所屬機關成立任務編組,所需人員由上級機關派充。
3. 組織改造調整期間,為順利進行移轉,向上集中之資訊人員視需要得派駐原服務機關之辦公地點推動資訊業務。

(二)推動資訊服務預算結構調整

隨著民眾對電子化政府服務使用率逐年增加,各機關資訊服務需求日增,各部會年度公務預算額度及配置結構亟需適當因應調整,以支應資訊業務推展所需。為使組織改造後新機關資訊單位更有效運用資訊資源,配合組織改造及資訊單位法制化,本會同步推動資訊服務預算結構調整,將政府資訊預算區劃為基本維運、共用基礎資訊服務及創新應用三大區塊,各資訊預算配置區塊原則如下。
1. 基本維運及共用基礎資訊服務規劃由各部會基本運作需求額度支應,編列於部會公務預算內,約佔整體資通訊經費60%。
2. 創新應用所需經費約佔整體資通訊經費40%,規劃由各部會於相關年度爭取未來之社會發展(資通訊科技創新應用性質計畫)或公共建設預算、科技預算(以業務計畫為主,含資訊需求)計畫預算支應。透過資訊服務預算結構調整,可適當反映各部會資訊預算需求及實際運用現況,且在不擴大政府資訊預算總額度的原則下,解決部會例行性資訊業務預算調度困難之困境,促使計畫與預算支用目的更能相符,讓電子化政府資訊預算更合理配置運用及更符國際趨勢,有助於引導公共建設計畫、科技發展或社會發展計畫內容聚焦於創新應用服務。 

(三)推動資訊職能優化

善用資訊科技有助於串聯提升機關各項業務推展效率,配合組織改造與資訊改造價值提升原則,各部會資訊單位應負責部會及所屬機關資訊策略規劃、共用資訊基礎設施與資源管理,推動資訊安全與標準、辦理資訊系統整體規劃、進行機關資訊系統委外作業管理、會同或協助業務單位研提業務電腦化實施計畫及建立資訊與業務單位協同作業。

換言之,今後資訊單位之職能應以資訊策略規劃、資通安全管理、共用資源管理、應用服務、資通建設、資訊推廣服務等為分工設計準則,取代過往按分析、設計、機器操作等功能別或以地區別設計。為利各部會掌握資訊職能優化之契機,加速推動組織改造及資訊改造業務,行政院已訂頒「機關資訊單位內部設置參考原則」提供各機關作為訂定資訊組織內部功能區塊之參考。  

二、結語

「兼任資訊長二級制」及中央機關配合組織改造將資訊組織法制化,是政府重視資訊應用發展的重要改造措施。政府資訊服務之推動,當可利用本次組織改造資訊資源向上集中的契機,加強應用新興科技、整合各級機關服務資源及共享服務,促進施政與服務更公開透明,以民眾的生活需求、便利角度思考,打造創新便民的網路社會,提升各界使用電子化政府各項服務的滿意度。

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