手機版選單

:::

院長施政方針

列印圖示
院長施政方針
 
[節錄自立法院第10屆第8會期陳院長施政報告(口頭報告)2023年9月26日]
 
2023年以來,國際政經情勢快速變遷,包括俄烏戰爭持續影響全球能源及糧食供應、部分國家在疫情期間採取的寬鬆貨幣政策,都在疫後導致通貨膨脹,造成全球經濟大幅走緩。而美中兩大強權爭霸,更導致雙方從經濟衝突走向科技衝突。臺灣處在地緣政治局勢緊張的風口浪尖上,針對持續變動的國際局勢除須謹慎以對、步步為營,更要積極確保國家安全、提升國家實力,讓臺灣在世界上占有重要的關鍵地位。
 
為使全民在疫後能儘速回復日常生活,行政院透過「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」及特別預算 3,800 億元的歲計賸餘,在短期內能振興經濟,並且促進產業轉型升級。政府透過多元、分流方式普發現金 6,000 元,與超過 2,327萬人共享經濟成果,並以 1,000 億元挹注勞、健保及台電公司,期能藉此保障勞工權益、穩定健保財務及民生物價。
 
臺灣在疫情期間的堅韌表現,除了讓世界各國刮目相看,更紛紛參考借鑑。我們在民主、經濟自由等面向,也屢屢獲得世界各國驚豔的好成績。2023年 2 月,英國經濟學人資訊社發布「2022 民主指數」報告,臺灣在 167 個國家及地區中排名第 10,除了自 2015 年的第 31名一舉進步 21 名,更位居亞洲之冠。2023年 2 月,美國華府智庫「傳統基金會」公布「2023 年經濟自由度指數」,臺灣排名全球第 4,比2022年再進步 2 名,更較 2015 年的第 14 名大幅進步10 名,為歷年來的最佳成績。

近期重要施政成果與展望如下:
 
厚植經濟實力
受到全球經濟情勢疲軟影響,縱使臺灣面臨諸多變化及挑戰,政府仍透過推動「六大核心戰略產業」及「5+2 產業創新計畫」,為臺灣經濟成長持續注入活力。
 
瑞士洛桑管理學院(IMD)公布「2023 年 IMD世界競爭力年報」,臺灣在 64 個受評比國家的總體排名,從 2018 年的第 17 名提升至第 6 名,一舉進步 11 名,除了連續 5 年進步,更是 2012 年以來的最佳表現。此外,在超過 2,000 萬人的經濟體中,更連續 3 年排名世界第 1。
 
為驅動臺灣經濟發展動能,政府持續推動「投資臺灣三大方案」,自 2019 年執行迄今,已成功吸引超過 1,400 家企業,總投資金額超過 2.1兆元,更帶動超過 14 萬 7,000 個就業機會。同時,2022年僑外資來臺投資金額也突破133億美元,不但是 15 年來最高,也是歷年第 3 高,在在顯
示國際投資人對臺灣經濟發展深具信心。
 
除了吸引國外投資成績亮眼,政府在推動新南向政策的成果上也繳出了漂亮的成績單。在貿易往來方面,2022年我國與新南向國家貿易總額已超過 1,803 億美元,其中臺灣對新南向 18 國的出口額更達到 969 億美元,除創下歷史新高,更是新南向政策自 2016 年推動以來的最佳成績;在投資方面,2022年臺灣對新南向國家投資達53億美元,也是 1993 年以來再次超過對中國的投資。
 
為改善臺灣經濟發展長期重北輕南的情形,行政院致力打造南臺灣科技廊帶,包括嘉義科學園區動土、屏東科技產業園區擴區及新設的屏東科學園區,並於2023年 5 月核定「亞灣 2.0-智慧科技創新園區推動方案」,要在 7 年內投入 170 億元打造「亞灣 2.0 智慧科技創新園區」,預計可促進 550 億元的國內外投資,並帶動超過 4,000 個就業機會。

我國預估在 2030 年前,將出現 40 萬人的勞動力及人才缺口,如何延攬世界各國人才,是政府當前最迫切的課題。針對疫後產業復甦出現的短期缺工情形,勞動部投入 10 億元推動「疫後改善缺工擴大就業方案」,積極協助業者解決缺工問題。
 
在高階人才方面,教育部已核准成立 12 所國家重點產業領域研究學院,加速培養產業所需人才。另自 2018 年起施行的「外國專業人才延攬及僱用法」,截至目前累計的就業金卡許可已超過 8,100 人次。至今在臺工作的外國專業人才更有約 5 萬名,並在高科技、半導體、離岸風電及金融等領域有所貢獻。
 
2023年人工智慧聊天機器人 ChatGPT 強勢崛起,也帶動世界各國對人工智慧(AI)的狂熱與風潮。行政院在 4 月 7 日核定「臺灣 AI 行動計畫2.0」,要以強化臺灣既有優勢為出發點,實現「以AI 帶動產業轉型升級、以 AI 協助增進社會福祉、讓臺灣成為全球 AI 新銳」的重要願景。
 
半導體產業是臺灣的國家級產業,也是政府推動「5+2 產業創新計畫」最重要的支柱與基礎。因應近來生成式 AI 快速發展的趨勢,全球記憶體大廠美光(Micron)除了預告將在臺灣投入相關研發及製造,並已確定重啟先前暫停的亞太物流中心來臺計畫。
 
近 2 年來,台積電接續在臺南及高雄設廠,2023年7月也宣布將在銅鑼科學園區設立生產先進封裝的晶圓廠,預計將投資近 900 億元,並在當地創造約 1,500 個就業機會。而台積電全球研發中心也在 7 月 28 日落成啟用,政府支持半導體產業根留臺灣,未來也會透過制度獎勵、人才培育及水電穩定等措施,繼續提供產業界最大的支持。
 
在疫情的影響下,生醫產業在國家發展及安全的重要性已不言而喻。行政院已提出「再生醫療法」及「再生醫療製劑條例」草案函請立法院審議。相關法案如順利完成立法,將有助建構臺灣整體再生醫療生技創新及推動方針,促進再生醫療領域發展,並加速再生醫療研發成果擴大應用到臨床醫學。

政府自 2017 年以來,已投入超過 1,600 億元推動「前瞻基礎建設計畫─水環境建設」,透過上游加強水庫集水區保育、中游開發水資源及下游防洪治水等工作,有效穩定區域供水並強化區域支援功能,迄今全臺每日可增加近 200 萬噸水源供應。
 
在全球暖化帶來的嚴峻挑戰下,行政院2022年陸續公布我國「2050 淨零排放路徑」及「淨零轉型12 項關鍵戰略行動計畫」;2023年 1 月 31 日行政院核定「淨零排放路徑 112-115 綱要計畫」,要在 4年內投入 743 億元,為整體產業供應鏈建立完善的碳排放管理機制。此外,行政院也在 3 月 28 日核定「淨零科技方案」第 1 期(2023-2026),未來每年將在永續及前瞻能源等五大淨零科技領域投入 150 億元,落實淨零科技研發與執行。為因應淨零排放的重大挑戰,「氣候變遷因應法」已於2023年 1 月 10 日立法院三讀通過。
 
政府自 2017 年推動「風力發電 4 年計畫」以來,截至2023年 9 月 22 日,已設置 257 座離岸風機。為布局下一階段的風場開發,政府除投入35 億元新建臺中港 37、38 號碼頭,打造優質離岸風電港口基礎設施;第 1 艘本土自製,也是全世界第2大、亞洲最大的離岸風電大型浮吊船「環12海翡翠輪」,也在2023年 6 月 30 日交船,未來將可提供離岸風電開發商進行新型水下基礎及大型風機的運輸與安裝作業。
 
過去 3 年,太陽光電受到疫情及原物料價格上揚影響,進度略顯落後。但截至2023年 6 月底,已完工併網的光電設施已達 0.93GW,若再加上正在施工的中案場及部分小型案源,單是2023年的設置量,即可達到 2.82GW。經濟部持續推動大型漁電共生案場,預計全年度光電累積設置可達到 12.54GW。

打造安居家園
政府致力落實照顧基層勞工的承諾,已在2023年 9 月 11 日核定2024年的基本工資,從現行的 2 萬 6,400 元調整為 2 萬 7,470 元,時薪由 176 元調整為 183 元。基本工資連續 8 年調漲,其中月薪總調幅約 37.3%,時薪總調幅達52.5%,本次調漲並預估有超過 239 萬名勞工受惠。
 
近年來,政府全面強化對國人的全齡照顧,行政院投入少子女化的經費,已從 2016 年的 150多億元,大幅增加到2023年的 1,072 億元。政府不僅將育兒津貼由每月 3,500 元提高到 5,000 元,0歲至 2 歲的托育補助提高到每月 8,500 元,2023年更將提高到每月 1 萬 3,000 元;而 2 歲至 6 歲的孩童就讀公共與準公共幼兒園的收費,也全面降低至每月 3,000 元以下。
 
2022年政府分別投入 323 億元及 200 億元完成「班班有冷氣,校校會發電」及「班班有網路,生生用平板」等重大校園政策。為了落實教育平權、讓學生得以適才適所選擇校系,政府編列 221 億元,要從2024年 2 月起實施「拉近公私立學校學雜費差距及其配套措施方案」。除了定額減免私立大專學雜費每年 3 萬5,000 元,針對經濟弱勢的大專學生,再加碼減免 1 萬 5,000 元至 2 萬元。
 
照顧弱勢、扶貧助弱是政府責無旁貸的任務。政府利用本次疫後特別預算加發低收入戶及中低收入戶每人每月 750 元及 500 元,以及弱勢身心障礙者、老人及兒少每人每月 250 元的生活補助,並補貼國民年金被保險人 4 月到 12 月應負擔保險費金額的 50%。
 
此外,為了增加對弱勢對象及老年農民的保障,行政院參照消費者物價指數(CPI)成長率,從2024年 1 月起調增弱勢族群生活補助、國民年金給付及老年農民福利津貼等 8+1 項社會福利津貼的給付額度,預估將有超過 308 萬人受益。
 
臺灣即將於 2025 年進入超高齡社會,為了減輕民眾對家中長輩照護的負擔,「長照 2.0」政策推動 6 年多來,預算已由 2016 年的不到 50 億元增加到2024年的 876 億元;照顧據點也從 700 多處大幅提升到超過 1 萬 2,000 處;獲得居家及社區服務的長者,更從每年近 10 萬人成長至超過47 萬人。
 
除了增設長照據點,政府為降低照顧失能長輩家庭申請外籍看護工所面臨的阻礙,已針對「使用長照照顧服務持續達 6 個月」、「失智症患者」及「肢體障礙、罕見疾病、呼吸器官或吞嚥機能失去功能」等三大類對象,在申請聘僱看護工許可時採取多元認定方式,免經巴氏量表評估,符合條件的受益人數約有 60 萬人。
 
為打造讓國人安心生活的幸福家園,行政院於2021 年核定第 2 期「強化社會安全網計畫」,在5 年內挹注 407 億元,增加近 1 萬名專業社工及心理衛生專業人力。另外,為了留才專業久任,政府也將自2024年起提高補助民間社工人員專業服務費 8.16%,未來並建立制度化調整機制;同時積極布建社區心理衛生中心。
 
政府積極落實居住正義,「平均地權條例」部分條文修正草案已於2023年 1 月 10 日經立法院三讀通過,並從 7 月起全面上路。新法除禁止預售屋及新成屋換約轉售,更建立檢舉獎金機制、重罰不動產炒作行為,期藉此維護不動產市場交易秩序、避免不動產價格被不當哄抬。另外,行政院已於 9 月 21 日將「房屋稅條例」部分條文修正草案函請立法院審議,相關修法重點包括針對住家用房屋進行全國歸戶,並對持有多戶且未作有效使用房屋的多屋族課以較高稅率,以鼓勵房屋釋出及合理化房屋稅負。
 
在照顧租屋族部分,行政院2022年核定的「300 億元中央擴大租金補貼專案」,已有超過 27 萬人符合補貼資格。行政院2024年再推出租金補貼 2.0,預計可照顧 50 萬戶租屋族。而自 2017 年迄今,政府直接興建社會住宅的數量已超過8萬5,000戶、包租代管有效契約接近 6 萬戶,兩者合計逾 14萬戶,預計2024年底前就可達成 20 萬戶的目標。
 
此外,政府體貼年輕人購屋不易,透過推動「青年安心成家購屋優惠貸款精進方案」,以提高貸款額度、提供利息補貼加碼、延長貸款年限及寬限期等方式,希望滿足民眾購屋的實際需求。
 
為傳承與復甦我國諸多面臨流失、消逝,甚或斷層的族群語言,行政院已提出「國家語言整體發展方案(111-115 年)」,預計在 5 年內投入 324億元經費,營造國家語言友善使用環境。
 
行政院也在2023年 7 月底宣布,原本針對 18歲至 21 歲青年發放的 1,200 點文化成年禮金,要從2024年開始擴大發放到 16 歲至 22 歲的青年,期盼藉此鼓勵我們的年輕朋友多多觀看電影、書籍與參加各式藝文活動,讓臺灣的文化發展能夠持續向下扎根。
 
臺灣受到假訊息的影響嚴峻,是國際上數一數二的資安攻防熱區。政府全面推動「資安即國安 2.0」戰略,繼數位部成立後,國家資通安全研究院也於2024年 2 月 10 日掛牌成立。
 
為免重大個資外洩事件造成民眾權益損害,行政院除責成各機關及其主管事業落實通報及檢查的責任,個資法第 1 條之 1、第 48 條及第 56條修正草案並經立法院三讀通過,未來可透過提高非公務機關洩漏個資的罰則,有效促使業者落實保護民眾個資的責任。此外,行政院刻正規劃成立個資保護獨立監督機關「個人資料保護委員會」,未來將運用實務監管維護國人個資安全,並與國際趨勢接軌。

近幾個月來性騷擾事件頻傳,行政院除了積極檢討,並在最短時間內提出性平三法修正草案,期以被害人保護為中心,希望強化「有效」打擊加害人的裁罰處置、完備「友善」被害人的權益保障,以及建立專業「可信賴」的性騷擾防治機制。
 
近來日益猖獗的詐騙犯罪對國人財產造成龐大損失,行政院提出「新世代打擊詐欺策略行動綱領 1.5 版」,期望透過「減少接觸、減少誤信、減少損害」的三減策略,全面降低詐騙受害事件發生。
 
其中,政府藉由與金融機關通力合作,截至2023年 7 月,已攔阻詐騙 6,027 件、攔阻詐騙金額超過 40 億元。同時,截至2023年 8 月,行政院針對各電信網路詐欺類型已實施 15 波查緝專案,總計查獲 2,267 件犯罪集團,查扣不法犯罪所得超過 49 億元。此外,政府過去 1 年來受理偵辦國人求職受騙遭囚的受虐案件也有 268 件,查扣犯罪所得更超過 6,800 萬元。
 
受到全球禽流感疫情及氣候變化因素影響,年初民生市場上出現缺蛋情形。行政院除透過進口方式調節國內產銷供應、維持合理蛋價,並嚴查違法囤積哄抬。政府也透過推動養禽場設施(備)升級措施、禽流感撲殺補助及禽流感保險等規劃,填補蛋農的疫病損失及增加復養誘因,以強化蛋品產銷供需韌性。
 
臺灣是東亞目前唯二的非洲豬瘟非疫國,歷經 24 年的努力後,我們不僅成功撲滅口蹄疫,更從2023年 7 月 1 日開始逐步停打豬瘟疫苗,期望在2024年向「世界動物衛生組織」(WOAH)申請成為「豬瘟非疫區」。
 
在農產品外銷部分,政府致力於分散農產品出口並開拓高消費市場,2022年我國農產品出口總額超過 52 億美元,其中外銷美國就超過 9 億美元,而美國與日本也成為我國農產品外銷的前 2大市場。此外,過去如鳳梨及芒果等以中國為主要出口市場的水果,已逐漸轉移銷售至日本及韓國。
 
疫情解封後,為了迎接大批來臺的國際觀光客,政府全力推動「加速擴大吸引國際觀光客方案」,其中來臺自由行旅客更可於機場參加「遊台灣金福氣」抽獎活動。截至目前,來臺旅客第 400萬人次已於2023年 9 月 13 日達成,距離全年 600萬人次的目標,已經達到三分之二的里程碑。
 
政府致力打造「以人為本、行人優先」的道路環境,行政院已陸續提出「行人優先交通安全行動綱領」、「行人交通安全政策綱領(2023-2027)」,並通過「道路交通安全基本法」草案,於2023年 8 月 18 日函請立法院審議,期透過工程、教育、監理及執法等四大面向,全面提升全國的道路交通安全。
 
為了減輕民眾通勤及通學的交通負擔,行政院於疫後特別預算編列 200 億元推動「TPASS 行政院通勤月票」,包括基北北桃、中彰投苗、南高屏等在內的三大都會生活圈民眾不僅可以省下荷包,更可透過通勤月票搭乘臺鐵、捷運、輕軌、市區公車及公路客運等大眾運輸。自2023年 7 月 1日上路到 9 月 21 日,使用 TPASS 通勤月票搭乘公共運具的民眾,就已超過 1 億 770 萬人次。
 
守護民主臺灣
臺灣在國際供應鏈中具有舉足輕重的關鍵地位,面對中國虎視眈眈併吞臺灣的野心,世界各國也愈發重視「臺海和平是世界利益」的重要性,進而願意在各種國際場合聲援臺灣,並加大與臺灣合作的力道。
 
2023年以來,包括美國、英國、法國、比利時、捷克、義大利、日本及歐洲議會等,都有訪團來臺。近 2 年來,政府已宣布增設蒙特婁辦事處及孟買辦事處;位於義大利的駐米蘭辦事處也預計在2023年 10月揭牌。
 
臺美經貿關係在2023年有了實質且重大的突破。我們與美國在 6 月 1 日簽署了 1979 年來最具規模且最全面性的臺美 21 世紀貿易倡議首批協定。本次臺美雙方除就貿易便捷化等 5 項議題完成談判,政府更期待以此為基礎,正在繼續就 7 項議題進行談判,以逐步邁向雙方簽署自由貿易協定的目標。
 
臺灣是國際安全體系重要的一環,臺海情勢更緊密牽動著全球經濟發展。面對中國不間斷的文攻武嚇,臺灣必須充實兵源量能、厚植防衛實力。行政院在2022年通過「強化全民國防兵力結構調整方案」,從2024年起,義務役役期將回復為 1 年;而政府2023年的國防整體預算也創下歷史新高,我們要建構可恃的防衛力量及不對稱戰力,同時透過主戰、守備、民防及後備四大體系,建構強而有力的全民國防。
 
推動國防自主是政府當前重大的施政措施,在「國機國造」部分,新式高教機迄今累計已交機 19 架,將可有效強化訓練及提升新進飛行員素質。針對「國艦國造」部分,海軍新型救難艦已於2023年 3 月底下水,有助提升海軍海上救難量能。不僅如此,海軍沱江級三號艦「旭江」已在2023年 2 月 16 日下水,二號艦「富江」及四號艦「武江」也已在 6 月下旬分別交付海軍及下水,可大幅提升近海防空及反艦戰力。
 
面對中國欲以武力併吞臺灣的企圖及威脅,我們會勇於守護國家主權及人民安全。而在詭譎多變的國際情勢和全球經濟變動帶來的種種考驗下,我們會持續團結努力、一步一步踏實往前邁進。
:::
開啟選單 關閉選單