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院長施政方針

列印圖示
(節錄立法院第10屆第4會期蘇院長施政方針口頭報告)

去(2020)年,臺灣在全球最壞的年代,卻能拚出最好的成績,今(2021)年,同樣面對國內外諸多挑戰,政府拚盡全力,希望成就更好的臺灣。

國家安全
近來中共軍機不斷擾臺,衝擊區域和平穩定,國軍持續應對、追監,展現保家衛國的決心!今年5月,英國《經濟學人》(The Economist)期刊以臺灣雷達圖為封面,稱這是「地球上最危險的地方」,再次凸顯中國對臺的野心與威脅。臺灣唯一的選項,就是要展現自我防衛決心並付出努力,讓自己更強大、更團結,國際才會更看得起臺灣,只有自助,才會有人助。
為有效提升國軍整體戰力,明(2022)年度整體國防預算規模達4,700多億元,創下歷史新高。兩週前(9月16日),行政院也將5年2,400億元的「海空戰力提升計畫採購特別條例」草案送請立法院審議,敬請支持。
9月9日,「國艦國造」的海軍「塔江艦」已正式成軍,加上今年4月「玉山艦」下水、「嘉義艦」交船,為捍衛海疆再添戰力;此外,在後(2023)年底前,政府將把現有141架F-16A/B block戰機全數升級為F-16V,今年11月,首支F-16V作戰隊就要正式成軍,強化我國空防屏障。
為因應日益嚴峻的敵情及災害,明年1月1日將成立「國防部全民防衛動員署」,統籌運用全民力量,來支援軍事作戰及災害防救任務,讓平時、戰時無縫接軌。
臺灣對民主、自由價值的堅持,對國際社會的集體安全和繁榮,不可或缺。今年5月,法國參議院以壓倒性比數通過「支持臺灣參與國際組織工作決議」;6月11日,日本參議院以全體議員起立表決方式,無異議通過「支持臺灣加入世界衛生大會(WHA)」議案,並稱「臺灣缺席WHA,是國際防疫上全球性的損失」;兩天後,在七大工業國集團(G7)領袖峰會聯合公報中,更首度提及「維護臺海和平與穩定的重要性」。
今年9月初,歐洲議會外交委員會高票通過「臺歐盟政治關係暨合作」報告,這是歐洲議會首次主動針對臺灣與歐盟友好關係,進一步深化的有力行動並載入正式文件,意義非凡。
歐洲議會關切中國對臺灣的軍事威脅、呼籲歐盟應積極維護臺海和平及鞏固臺灣民主,將臺灣納入歐盟「印太合作戰略」重要夥伴,同時提出包括與臺灣展開雙邊投資協定談判做準備、鼓勵最高層級官員交流,以及歐洲經貿辦事處正名等具體建議,提升對臺政治關係。
9月14日瑞士國會下議院壓倒性通過「改善與臺灣關係」議案,這是瑞士國會14年後再次通過友臺議案;兩天後,歐盟再通過「歐盟印太合作戰略聯合公報」共同報告,5度提及臺灣,包括強化半導體供應鏈韌性、深化貿易投資關係,更以「夥伴」稱臺灣。
6月底,睽違5年,臺美再次召開「臺美貿易暨投資架構協定」(TIFA)會議,TIFA的啟動,象徵臺美合作將在更多議題上展開,進而轉化成洽簽雙邊貿易協定的動能。
7月,中美洲銀行(CABEI)駐臺國家辦事處正式營運,臺灣是該行在中美洲以外設立辦事處的第一個國家,這也是國際經濟組織來臺設立分支機構的首例,其以正式國名稱呼我國,凸顯臺灣主權地位,也有助我國與中美洲友邦展開更堅實的合作關係。
去年疫情爆發後,臺灣口罩馳援世界,為全球防疫做出實質貢獻,也為今年各國慷慨捐助我國超過700萬劑疫苗,啟動善的循環。迄今,與臺灣友誼深厚的日本,已5度捐贈合計達390萬劑疫苗予臺灣,美國政府則是由跨黨派議員搭乘軍機來臺,宣布將提供我國75萬劑疫苗,後來實際兌現則是大幅增加至250萬劑。
來自中東歐民主夥伴的友愛互助,從立陶宛、斯洛伐克、捷克,到一口氣送來40萬劑疫苗的波蘭,相繼在國際疫苗最短缺的時刻向臺灣伸出援手,溫暖臺灣人民的心,更彰顯「患難見真情」的真諦。
其中,9月26日宣布追加贈我國23萬餘劑疫苗的立陶宛,今年年底前就要來臺設立辦事處,而臺灣也將在其首都維爾紐斯(Vilnius)設立代表處。這是18年來,我國再於歐洲新設代表處,更是在歐洲首個以「臺灣」為名的外館。
德不孤,必有鄰,臺灣堅守信念、捍衛普世價值,獲得國際認同與奧援,臺灣也將大力拓展與民主同盟友邦實質關係,持續發揮正面力量,為世界做出貢獻。

社會安定
政府已啟動史上最大規模的社會福利照顧。在明年度總預算中,「社福支出」編列超過6,000億元,從老顧到小,對下一代的照顧更往前延伸,讓孩子上課有冷氣、午餐吃得飽、吃得好,社會安全網更綿密,對農民、勞工的照顧也更加完善。
為了支持國人安心生養,政府拿出最大的決心與誠意關照育兒家庭。明年度育兒經費編列超過860億元,是2016年預算的近6倍。今年8月,育兒津貼從2,500元增加到3,500元,明年8月會再提高到5,000元;為了讓有意願生育的國人,從受孕、懷胎開始,就能獲得國家的支持,今年7月起,包括不孕症治療、產檢補助等,通通有增加,產檢假薪資補助、育嬰留職停薪津貼也都加碼提高,更透過修法,放寬夫妻可同時申請育嬰留職停薪,以及育嬰留職停薪津貼,並將產檢假日數提高。
為了讓臺灣一代比一代好,政府用最實際的行動照顧孩童,明年3月,「班班有冷氣、校校會發電」的目標就會實現,這是政府集合各部會及台電公司,用最高的執行力,全面完成這項創舉;今年元月起,全國學校午餐食材獎勵費已由每人每餐3.5元提高到6元,為了讓偏鄉孩子享有同等飲食照顧的權利,今年4月起,再加碼補助1,100多所偏鄉學校食材費,從每人每餐6元再提高到10元,政府並提出「中央廚房大帶小」,新擴建中央廚房、建立食材聯合採購機制,讓補助的餐費能夠絶大部分真正用在食材上,讓熱騰騰的營養午餐,可以準時送到偏鄉孩子手上。
為了給需要長照的家庭更大的挹注,明年長照預算增加到600多億元,足足為2016年的12倍,「長期照顧服務法」也已修正通過,未來設有長照科系的私立學校,也能運用學校空間設置長照機構,訓用合一,培育人才,促進長照資源發展。
今年7月,行政院核定「強化社會安全網第二期計畫」,5年投入超過400億元,藉由擴增近1萬名的公私服務人力,提高社工薪資,鼓勵長留久任,強化跨網絡轉銜,希望接住每個在體制邊緣、需要幫助的脆弱個體。
政府用最大的真心誠意照顧農民、勞工。今年元月,農民「三保一金」四大福利制度全數到位,9月10日,政府將「職業病」正式納入農民職災保險給付範圍,讓長期辛苦務農而罹患職業病的農民,也可以獲得經濟補償,保費不變,保障更廣;明年5月1日起,「勞工職業災害保險及保護法」就會上路,未來勞工到職第一天就有保障,不只政府保證給付,給付也全面提高,從職災預防、保險扶助,到協助重返職場,為勞工建構完整的職災保護體系。

人民安心
武漢肺炎(COVID-19)肆虐至今,全球確診已超過2億3千萬人、死亡超過470萬人,在變種病毒侵襲下,許多國家疫情再起,臺灣卻能在短短90天內,將本土確診人數從5月下旬的每天6、700人,降到個位數,甚至多次出現「零確診」。今年7、8月間,日本《朝日新聞》、英國《衛報》都大篇幅報導,以「二度成功控制疫情」、「全世界有目共睹的成功」來形容臺灣的防疫,而這正是國人同胞展現團結防疫的成果。
在政府與民間共同努力下,目前自購加上捐贈的疫苗到位總數已超過1,804萬劑,短短4個月,臺灣的疫苗接種率,從不到1%成長到50%。後續政府會同步推升第一劑與第二劑的接種率,預估10月底第一劑的接種率可以達到7成,未來也將視疫情變化,持續加強採購各種疫苗。政府會持續嚴守邊境、嚴控社區疫情、加速疫苗覆蓋率,守護國人健康。
過去2年9個月來,在中國周邊14個國家都已淪陷的強大威脅下,臺灣還能夠守住非洲豬瘟,相當不簡單,但今年8月下旬,卻有含非洲豬瘟病毒的走私肉品流入市面,幸賴農委會、警政、移民單位全面追查來源,並即溯源斷根。
為此,政府已採行多項更嚴格的防範措施,包括立即對來自高風險地區的郵包採逐件查驗, 9月起,已全面暫停廚餘養豬,確保病毒不進入養豬場,10月起,將輔導小型廚餘養豬場全面轉型改採飼料養豬或退場。目前經過近1個月的追蹤監測,全國畜牧場豬隻健康均無異狀,這波帶有病毒的走私肉品威脅,風險已受到控制。去年8月,政府基於國家整體經貿戰略發展,依據國際標準和科學數據,訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許量標準,宣布開放美豬進口,迄今已滿1年,從豬肉儀表板資料顯示,各國進口的豬肉逐批檢驗結果,萊劑的含量均為「0」,政府在確保食安及提升臺灣養豬產業競爭力的配套措施下,食安無虞,豬價穩定、豬農生計不受影響。
為提升國人食用肉品安全及照顧養豬產業,政府編列4年近130億元養豬基金,從養豬場、運輸載具、屠宰場、冷鏈及肉攤溫控等都加以升級;政府持續用對的方法,嚴格守護臺灣豬產業,並保障全民健康。
臺灣經濟要成長、對外貿易要持續茁壯,就不能自外於世界, 9月22日我國已正式提出加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)之申請,啟動加入區域經濟整合的第一步。
臺灣是先進經濟體,在全球高科技產業供應鏈中扮演不可或缺的關鍵角色,臺灣有能力、也有意願遵守國際經貿的高標準,政府會持續做好準備,也積極尋求會員國支持,為臺灣拓展出口機會、吸引外來投資,提升整體競爭力,也為區域經濟做出具體貢獻,創造多贏。
政府全力守住疫情、即時紓困、加速振興。雖然今年內需產業受創,但兩年來境外資金匯回已超過3,200億元,投資臺灣三大方案總投資金額也超過1兆3,400億元,出口連14紅,外銷訂單連18紅,今年經濟成長率可望創下11年來新高。基於經濟成長的果實應由全民共享,這一次的振興五倍券,已將原本國人需自行支付的1千元,全數改由政府吸收負擔,期望隨著疫情漸趨穩定,透過全民消費,大力振興內需產業。
這一年多來,臺灣能夠守住疫情、守住國安、拚出經濟亮麗成績,仰賴的正是全體國人,包括軍公教勞、百工百業,在各自的崗位上盡心盡力,為國家做出貢獻。政府已連續4年調高基本生活費、連續5年調升基本工資,為讓全民都能分享經濟成長的紅利,勞工基本工資方面,政府會在兼顧勞資雙方平衡下,為勞工爭取最大利益;軍公教調薪方面,行政院也會審酌各項客觀條件,適時予以調整,以肯認軍公教人員的辛勞與付出,並由政府自身做起,帶動企業調薪。

永續發展
面對極端氣候與未知疫病日益嚴峻的挑戰,政府積極進行重要能源及戰略物資的長遠規劃。在氣候變遷議題上,臺灣不會缺席,今年4月的世界地球日,蔡總統已經宣布要從「能源轉型」走向「淨零轉型」;9月底行政院長主持國家永續發展委員會已明確宣示將加速修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」,將「2050年淨零排放」納入,也會就碳定價制度、專款改善氣候變遷等議題審慎評估,凝聚社會共識,尋求將減碳挑戰轉化為產業發展新契機的最佳路徑。
為維持臺灣產業持續發展,重要供應鏈生產不中斷,前瞻基礎建設在「水環境建設」方面,投入超過2千億元,其中用在穩定供水與防洪治水的經費就將近9成,在今年的劇烈氣候下,也適時發揮功效,降低旱情與淹水的衝擊。政府也已擬定長期水資源建設策略,系統性強化上中下游保水,增進備援系統與科技造水,全面確保供水安全。
生醫產業是臺灣核心戰略產業,這些年來,政府持續投入預算,完善生態系、整合產業聚落,也從人才培育、健全法制環境、協助籌資管道等,來加速生醫產業發展。疫苗是珍貴的戰略物資,如果國家沒有自己產製疫苗的能力,就會永遠受制於人,臺灣是當今少數有能力自製疫苗的國家,為了鼓勵疫苗、生技新藥的研發製造,促使我國在全球生技醫藥產業供應鏈中扮演關鍵地位,行政院也已將「生技新藥產業發展條例」修正草案送請立法院審議。
國家建設、經濟發展,一切都以人才為先。政府已完成立法,目前有4所頂尖大學已成立半導體、產學創新研究學院,而臺灣國際金融學院預計明年就可以開始招生,穩定培育國家重點產業領域所需的高階人才,政府也加大攬才力道,提高國際優秀人才留臺誘因,希望讓臺灣成為全球好手薈萃之地。

最黑暗的時代,也是最光明的時代
臺灣守住疫情,八方馳援,當中國威脅遽增,臺灣無所畏懼,堅持站在捍衛自由、民主、開放、人權的第一線,而國際社會理念相近的盟國,也給予臺灣越來越強而有力的支持。今年6月,瑞士洛桑管理學院(IMD)公布「2021年世界競爭力年報」,臺灣創下8年來最好的成績,在亞太國家中排名第3,在人口超過2,000萬的經濟體中更居第一;今年4月及8月,美國商業環境風險評估公司(BERI)發布的報告指出,臺灣投資環境穩居全球第4,展望明年,更將臺灣排名調升為全球第3。
今年2月、4月及9月,全球三大國際信用評等機構,包含穆迪(Moody's)、標準普爾全球評級(S&P Global Ratings)、惠譽(Fitch Ratings)也分別都調升臺灣的國家主權評等或展望,這也是20年來所僅見,創下歷史新紀錄。
惠譽信評的報告中更特別肯定,臺灣致力於審慎財政管理,強勁經濟表現優於同級國家,加以實施境外資金匯回、產業升級、強化貿易供應鏈政策,奠定經濟成長基石,顯示臺灣政府高度治理能力,在疫情威脅下仍能維持亮麗經濟表現。
絕望之冬,也是希望之春,危中有機。臺灣在疫情最艱困的時刻,成就最完美的演出,成為黑暗中最絢麗的火炬;因為具科技力的臺灣能守住疫情,因而有如常的生產力,可以滿足全球供應鏈所需;不論從地緣上的戰略地位,到核心戰略產業,從防疫力到經濟力,臺灣都在最關鍵的位置,扮演優質夥伴的角色,所以能在此百年大疫中,被世界看見,被國際肯定。
要在逆境中尋求突破,從來都不容易,未來的挑戰依舊嚴峻,但只要全國人民團結努力,就可以成就一個更好的臺灣,打造好舞臺,讓下一代看到希望,壯大臺灣,讓全體國人,都能以臺灣為榮,昂首闊步迎向世界。
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