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院長施政方針

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院長施政方針
 
[節錄自立法院第10屆第6會期蘇院長施政報告(口頭報告)2022年9月23日]
 
這幾年來,在蔡英文總統的領導下,行政團隊戰戰兢兢、夜以繼日打拚,全體國人上下一心,團結努力,我們有效抵禦非洲豬瘟、百年大疫,度過美中貿易大戰、歷史大旱危機,順利平和完成 4 項公投,也加速或啟動諸多重大建設與福國利民措施,同時,我們也贏得最大的國際友我聲量,勇敢走向世界舞臺,開創更緊密的外交經貿連結。
 
去(2021)年,臺灣締造了11年來最好的經濟成績,今(2022)年初,我們持續在廉政、民主及經濟自由等國際評比中,接連獲得世界權威機構的高度肯定;4月,標普全球評級(S&P Global Ratings)將我主權信用評等 調升至「AA+」,是臺灣21年以來最佳評等;6月,瑞士洛桑管理學院(IMD)公布「2022年世界競爭力年報」,臺灣排名第7,連續4年進步,是9 年來最佳成績,更在人口超過2,000萬人的經濟體中,連續兩年蟬聯世界第1。

今(2022)年以來,隨著病毒變異不斷,多國疫情再起;俄烏戰爭爆發且長期化,擾亂世界地緣政治秩序,影響國際能源及糧食供給,更加劇通膨壓力;而中國蓄意升高對臺軍事威脅侵擾,並加大各領域脅迫施壓作為,圖謀侵害臺灣主權,破壞區域和平穩定。
 
國際局勢不安,內外挑戰不斷,行政團隊決心更加倍努力,在動盪的年代,艱困的時期,持續厚植經濟實力,提升國家競爭力;擴大照顧國民,安定社會民心;捍衛民主自由,邁向永續發展,全力建構臺灣成為堅韌之島。

壯大經濟
 
蔡總統上任後,致力推動「5+2 產業創新」、「6 大核心戰略產業」,並投入前瞻基礎建設經費,強化基礎設施,優化投資環境。因應美中貿易衝突,推動「投資臺灣三大方案」,3 年多來已吸引超過 1,250 家企業,總投資金額已突破 1兆 7,900 億元。
 
政府積極滿足產業需求,在土地方面,近 3年來核定新建或擴建的科學園區就有 7 處,總面積超過 700 公頃,另藉由升級「科技產業園區」,增加或更新產業空間,同時擴大辦理工業區更新立體化、活化工業區閒置土地,大幅增加廠商用地供給,提升產業群聚效應。
 
在水電供應方面,過去 5 年,政府透過前瞻基礎建設經費投入超過 1,300 億元在水環境建設上,並以「開源」、「節流」、「調度」及「備援」四大策略,讓每一滴水資源都能妥善運用。
 
為全面強化電網韌性與安全,政府將於 10年內投入 5,600 多億元,透過分散、強固、防衛三大工程,提高全國電網面對突發事故的應對能力,降低大規模停電事件發生的機率,同時也為「2050 淨零轉型」奠定良好基礎。
 
在育才攬才方面,目前國內已成立 11 所國家重點產業領域研究學院,直接培養產業所需高階人才,政府也核發就業金卡近 5,800 人,用以延攬外國優秀專業人才。今(2022)年 4 月底,「移工留才久用方案」已上路,優秀且成熟的外籍技術人才,將可為臺灣所用,政府也已提出「擴大培育及留用僑生計畫」,吸引更多的優秀僑生來臺、留臺。
 
為促進對臺灣更有利的經貿連結與布局,政府在去(2021)年 9 月正式提出申請加入 CPTPP。感謝貴院支持,於今(2022)年 4 月三讀通過「著作權法」、「商標法」及「專利法」等修正案,補足臺灣加入 CPTPP 法制準備上的最後一塊拼圖。政府正持續運用雙邊、區域及多邊管道,積極尋求CPTPP 成員國的支持。
 
象徵臺美經貿突破性躍進,有助雙方發展出更全面、實質且可長可久夥伴關係的「臺美21 世紀貿易倡議」,已在上個(8)月 18 日,正式啟動協商談判。我國也將持續向美方申請加入「印太經濟架構」(IPEF),並在「臺美貿易暨投資架構協定」(TIFA)會談等既有機制上,與美國建構更深化且廣泛的多層次合作。
 
蔡政府上任後推動「新南向政策」,深化與新南向國家鏈結、促進區域共榮,也分散臺商投資風險。去(2021)年我國對新南向 18 國的出口額及整體貿易額,雙雙創下歷史新高,今(2022)年上半年我國從新南向國家的進口額約409億美元,較去(2021)年同期成長38.3%,出口額約500億美元,較去(2021)年同期成長 28.5%,均為歷年同期最高。

政府掌握全球供應鏈重組契機,讓經貿大步向前邁進,也策略性導引外商來臺與國內業者共同投入前瞻技術領域,目前已約有 30 家國際大廠來臺設置研發中心,且愈來愈多往南部發展,總投資金額約 600 億元,其中 Google 的資料中心規模為亞洲最大、微軟(Microsoft)的AI 研發中心是亞洲第 1 座、美光(Micron)的高階記憶體研發中心則是研發全球最領先的製程、車用半導體大廠恩智浦(NXP)也來臺設立全球車用新產品測試研發中心。
 
隨著愈來愈多國外最頂尖技術的研發中心來到臺灣,不只為不同地區創造更多高品質的就業機會,也提高臺灣產業鏈的自主性與韌性,同時將形成臺灣最好的「矽盾」,增進國家安全。

科技就是國力,面對數位化與國家安全韌性需求,政府推動組織改造,將科技部改制為「國家科學及技術委員會」。新設「數位發展部」,整合電信、資訊、資安、網路與傳播五大領域,未來將積極建構全民數位韌性、確保國家資通安全、推動產業數位轉型,落實「數位國家、智慧島嶼」願景。
 
造福國人
 
政府持續透過加薪、減稅、增福利,努力將經濟成長的果實與全民共享。今(2022)年基本工資調幅 15 年來最高,兩週前(9 月 8 月)我也剛核定明年基本工資調高至2萬6,400 元、時薪調高至176元,約有230多萬勞工受惠,比起2016年,基本工資月薪總調幅已近32%、時薪總調幅更近47%;此外,今(2022)年度每人基本生活費,預計提高為19萬 6,000元,也約有230萬戶受惠,明(2023)年5月報稅時可適用。這是蔡總統上任以來,連續第7年調漲基本工資、第 6年調漲基本生活費。

根據主計總處最新發布的8月份消費者物價指數(CPI)年增率為2.66%,已降至半年以來最低水準,預期下半年CPI的漲幅可望趨緩。惟為持續紓緩大宗物資、關鍵原物料價格仍偏高的壓力,減輕國內廠商營運成本,避免物價波動影響民生經濟,我已在上週決定前開原物料減稅措施再延長至今(2022)年12月底。
 
央行綜合考量國內外經濟與金融情勢,兼為穩定國內物價,故有調升政策利率,而升息將加重貸款族經濟負擔,政府也會持續維持部分貸款利息補貼,減輕特定族群負擔。
 
政府也從方方面面,擴大對國人的照顧,從小顧到老,從家庭顧到學校。為讓年輕一代「願婚、敢生、樂養」,政府大幅提高少子女化對策的經費,從2016年的150億元,成長到今(2022)年800億元,明(2023)年更編列超過1千億元。

為全力打造友善生養環境,政府史無前例,一次修正 15 項法規命令,一舉提高包括產檢補助次數、產檢假、「陪產檢假及陪產假」天數、育嬰留職停薪津貼等,也放寬育嬰留職停薪申請彈性,並擴大不孕症治療補助。

育兒津貼從原本每人每月2,500 元,去(2021)年8月調高到 3,500 元,今(2022)年8月起,再調高到5,000元,生第二胎的6,000元、第三胎的7,000元,托育補助也增加到每個月最高8,500元,就讀公共與準公共化幼兒園的學費,每月最多只要3,000元,而平價托育及教保名額,也已增加到56 萬人,是2016年的3倍之多。
 
為打破過去的城鄉差距,我們舉全國之力,用最大的魄力、最高的執行力,推動校園三大革命性政策,並在今(2022)年全數落實。
 
其中,過去幾十年做不到的「班班有冷氣」,我們投入 320 多億元,用 1 年半完成,今(2022)年 4月底,全國 3,500 多所學校、18 萬 4,000 臺冷氣,同步啟用,不分城鄉,全國孩子都可以在最舒適的環境中學習。
 
偏鄉學校「中央廚房大帶小,熱騰騰的午餐準時到」,這個(9)月也正式上路,政府新(擴)建123個中央廚房,建立食材聯合採購平臺,提高校園午餐「3章1Q」食材獎勵金,由原本2020年每人每餐補助3.5元,一路調高,今(2022)年5 月起,已調高補助到10元,偏鄉更達到14元,讓1,300多所偏鄉學校、24 萬名孩童,享有同等優質的飲食照顧。
 
為迎頭趕上數位學習趨勢,政府投入超過350 億元,推動「班班有網路,生生用平板」,建置完成6萬多間智慧學習教室,並讓偏鄉學生1人1平板,這個月開學後已經實現,開啟學校師生「無邊界的教室」,改變世代,翻轉孩子學習模式,讓老師備課更輕鬆、更多元。
 
「長照 2.0」推動5年多以來,預算已由2016年的不到50 億元,逐年增加到今(2022)年突破600億元,明(2023)年更編列近 650億元,不僅照顧服13務據點從700多處,大幅提升到超過1萬1,000處,照服人力也從2萬5,000人,增加到超過9萬人,受惠人數更從10萬人成長到超過41萬人。此外,為及早因應全面性的人口老化,我們也在上週提出「因應超高齡社會對策方案」,預計4年投入1,200多億元,推動健保住院整合照護計畫等創新作為,並設立國家級的高齡醫學暨健康福祉研究中心。

為讓國人可以用適切價格,取得一處安身立命的家,政府積極推動興建社會住宅及包租代管,目前合計已超過11萬戶;另也持續擴大租金補貼,受惠人數從2019年的6萬戶,增加到去(2021)年的12萬戶,今(2022)年7月更推出史上最大規模的300億元「中央擴大租金補貼專案」,放寬申請資格、加碼4大族群補助金額,簡化申請流程,補助名額可達 50萬戶。
 
政府近年來也完成農漁民的「三保一金」四大福利體系,並自今(2022)年第 1 期稻作起,推動「水稻收入保險」,提供 21 萬戶稻農基本保障,穩定其收益;另我也已核定投入 400 億元,持續推動第 2 期「綠色環境給付計畫」,促進農業結構調整,確保糧食安全。
 
自今(2022)年起,政府 4 年將投入 92 億元,推動「農業省工機械化及設備現代化計畫」,既提高種植採收效率,提升食品衛生安全,在結合推動中的全國冷鏈計畫下,更能達到產、製、儲、銷一貫化,提升整體農業競爭力,為農民創造更好收入。
 
今(2022)年 5 月 1 日,結合職災預防、補償及重建的「勞工職業災害保險及保護法」已經上路,勞工朋友在到職的第一天就能享有保險保護,對發生職災時的保障及復原,也更為周全到位。
 
政府也致力消除性別暴力,今(2022)年6月1日「跟蹤騷擾防制法」上路後,公權力已可提早介入,及早防範,更周延的保護被害人;另本院也在今(2022)年3月提出強化性別暴力犯罪防護的4項修正法案,送請立法院審議。
 
守護台灣
 
臺灣是國際社會不可或缺的良善力量,也是國際安全體系重要的一環,日本已故前首相安倍晉三曾說「臺灣有事即日本有事,也可以等同美日同盟有事」,臺海的安全,是區域和平繁榮的最大公約數,從俄羅斯入侵烏克蘭事件,我們深自警惕,捍衛自己國家是我們自己的責任,唯有自立自強,自助而後才能得人助。

在國機(艦)國造方面,「勇鷹號」高教機已有6架完成交機,並進入量產階段,有助厚植飛行訓練能量;海軍第一艘萬噸級、配備防空飛彈的兩棲船塢運輸艦「玉山艦」,這個(9)月底就會交艦;繼去(2021)年4艘快速布雷艇全數交艇,以及首艘防空制海型的高效能艦艇「塔江艦」正式服役後,明(2023)年還有與「塔江艦」同級的5艘,也將全數交艦。
 
除國造武器,國軍也透過對美軍購強化戰力,政府已辦理採購66架F-16V C/D Block 70戰機、提升141架F-16 A/B Block 20戰機性能,並籌獲MQ-9B無人機,以及響尾蛇飛彈、魚叉反艦飛彈等精準火力打擊系統。對於美國拜登政府上任以來,已6度通過對臺軍售,助我提升國防整體戰力,我們也非常感謝。
 
繼去(2021)年11月,歐洲首個以「臺灣」為名的立陶宛臺灣代表處正式運作後,這個(9)月,立陶宛駐臺經貿代表處也已經開始運作。

歐洲議會今(2022)年第8度通過友臺決議,也是自去(2021)年至今通過的第21項友臺決議,同時也是該議會繼去(2021)年10月高票通過史上第一份19「臺歐盟政治關係暨合作」報告後,再次就強化臺歐盟雙邊關係列出建議,涵蓋深化臺歐在經貿、文化及政治領域的制度性合作,鼓勵尚未在臺設代表處的歐盟會員國跟進立陶宛。
 
今(2022)年以來,美國、日本、法國、瑞典、捷克、斯洛伐克及歐洲議會,都有重量級訪團來臺,其中法國國會一年內 4度組團,美國國會則有9團、39位參眾議員接連造訪。7月來訪的歐洲議會副議長畢爾(Nicola Beer),是歐洲議會高層首度、也是層級最高的訪團;8月來訪的美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi),不僅是美國史上第二高層級訪臺的政治人物,也是睽違25年來再次有美國眾議院議長來訪。
 
民主是臺灣最大的力量,人權則是我們與世界共通的語言。臺灣從威權走向民主的路,經歷無數波濤洶湧和坎坷迂迴,何其不易。政府用最大誠意,面對問題,釐清真相,反省過去,推動轉型正義,希望讓臺灣在民主的道路上能不斷向前邁進,進而讓社會團結和諧。

堅韌臺灣 團結向前
 
臺灣是我們的家,我們希望好家不只在,還要更好、更穩、百年久遠。世界上沒有一百分的政府,但貞昌率領行政團隊,盡心盡力、誠心誠意,希望把握歷史時刻、黃金契機,把事情做得對、做得好,讓國家更強韌、人民更幸福,臺灣能獲得更好的國際地位。
 
面對世局變化,我們會持續全力以赴,堅定自我防衛,堅守民主人權,捍衛自由的生活方式,拓展與世界的連結,深化與全球民主夥伴的合作交流,互惠互助,讓臺灣繼續在國際上發光發熱,在世界占有一席之地。
 

 

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