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院長施政方針

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(節錄108年9月27日立法院第9屆第8會期蘇院長施政方針口頭報告)

行政團隊拚經濟、保弱勢、護民生,落實防疫,守護產業,適度調整政策,有效回應民意,普惠更多的群體,同時力求區域均衡發展,建設留給下一代,讓國人感受到「有政府,會做事」。

拚經濟,關鍵在行動力

為因應美中貿易衝突所造成全球貿易及金融市場波動,政府提出投資臺灣三大方案,包括「歡迎臺商回臺投資行動方案」、「根留臺灣企業加速投資行動方案」及「中小企業加速投資行動方案」。其中,臺商回臺投資方案獲廠商熱烈響應,迄今已有134家廠商通過審查,累積投資金額已近6千億元,將帶來超過5萬個就業機會。

政府也同樣提供給根留臺灣的廠商相關優惠融資及800億元的專案貸款,協助其轉型升級。另為全力支持中小企業發展,除了要求將中小企業的貸款「戶數」列為對公股行庫的考核指標外,也調降中小企業信保基金保證手續費、提供200億元的專案貸款,並推出「中小企業千億融資保證專案」,展現政府力挺中小企業的決心。

立法院院今年7月順利通過「產業創新條例」修正,延長租稅優惠十年,鼓勵業者以自身獲利進行實質投資,並增列智慧機械、5G的投資抵減優惠,支持企業創新佈局,提供產業穩定安心的投資環境。「境外資金匯回管理運用及課稅條例」也已於8 月 15 日正式施行,政府提供適當租稅優惠,鼓勵並導引在海外的個人及營利事業資金回國進行實質投資,同樣有助促進產業發展,增加就業機會。

為持續優化投資環境,在「電」的方面,經過三年多來能源政策調整,政府致力提高再生能源占比,同時包括林口、通霄、大林電廠等新機組陸續加入供電,即便去年工業用電達1,556億度,突破歷史新高,今年7月17日,也創下全國用電量史上的最高峰,但今、明年備轉容量率仍可達10%、備用容量率則可達15%以上,供電穩定無虞,且足以因應臺商回流用電需求。

在「地」的方面,為提供更多產業發展所需空間,行政院於今年4月核定擴大適用「工業區更新立體化發展方案」,包括都市計畫區內的一般工業區或產專區,及非都市計畫工業區內整體開發者都可適用,大大增加了工業用地的供給。目前已盤點出1,800多公頃土地,可在3年內陸續釋出提供廠商使用。

在「水」的方面,政府透過開源、節流、調度及備援等四大對策來穩定供水,並積極推動前瞻基礎計畫的各項水資源建設,例如,板新地區供水改善二期工程、改善白河水庫淤積的防淤隧道工程,都即將完工,而桃園--新竹水源連通管、翡翠水庫取水專管工程,也分別於今年6月、7月開工,將可確保民生及工業用水供應無虞。

為推動我國5G發展,行政院在今年5月核定「臺灣5G行動計畫」,預計4年投入2百億元,明年我國即將進入5G時代,透過加速5G釋照作業,積極鼓勵業者跨域合作,使民眾能早日享有自駕車、智慧工廠、物聯網等5G相關應用所帶來的生活便利與產業助益。

人工智慧(AI)被稱作第四次工業革命的核心,政府已全面啟動「臺灣AI行動計畫」,並逐步展現成果。今年2月,臺灣首座自駕車封閉測試場域已在臺南沙崙正式營運;另也建置民生公共物聯網,監測天然災害和空氣品質。

政府也將人工智慧與資通訊技術導入健保管理與醫療運用,建置「醫療資訊雲端查詢系統」,讓醫師在病患同意下可調閱其醫療影像、檢驗報告,提升民眾就醫便利性與醫療品質。而人工智慧的運用,加入預測、預防的概念,使醫療不再侷限於傳統的治療方式,可有效縮短診斷時間,強化準確性,大幅提升國人健康福祉。

綠色能源是未來驅動經濟發展的新引擎,政府致力打造臺灣成為亞洲離岸風電技術產業的重要聚落。今年國內離岸風電產業投資額預計將超過80億元,預估至2025年投資金額將超過1兆元,累計創造約2萬個就業機會,帶動年減碳量達1,192萬噸。

保弱勢,護民生,安居樂業好生活

人民的小事,就是政府的大事,而輕稅簡政,保障人民生命財產安全,都是政府重要工作。

今年5月,個人綜合所得稅申報,由於標準扣除額、薪資所得、身心障礙及幼兒扣除額等4項扣除額提高,大幅減輕受薪階級的稅負,特別是年輕人、育兒家庭及弱勢者對於減稅幅度最有感,計有542萬戶受惠,今年的退稅額更成長到近5百億元。

今年7月,「所得稅法」修正後,新增「長照特別扣除額」,不論是聘用看護、使用長照機構,或是家屬照顧者,都可自個人所得中定額扣除12萬元,明年申報所得稅即可適用,將有29萬人受惠,減輕身心失能者家庭的負擔。

為了讓年輕父母願婚、敢生、樂養,減輕家長育兒負擔,政府積極推動「我國少子女化對策計畫」,全面實施「擴大發放育兒津貼」、「增設公共化幼兒園」及「建置準公共化機制」等措施。截至今年7月31日止,在擴大0-2歲育兒津貼部分,受惠人數由去年同期約15萬名增加到約26萬名,約占未滿2歲兒童的七成;至於2-4歲育兒津貼部分,則自今年8月起全面發放,受惠人數約37萬8千人。而0-2歲公共及準公共化托育供給量,已達到近7萬4千名;至於2-4歲公共及準公共化幼兒園,則可提供近32萬個平價就學機會。

在照顧弱勢及青年的居住需求方面,3年來政府加速興建社會住宅,目前已興辦超過4萬戶。另積極推動包租代管業務,加入的數量也持續穩定成長,讓無力購屋的青年或家庭有更多元的居住選擇。

政府更推動單身青年及婚育家庭租金補貼方案,符合申請標準的婚育家庭,每月最高補貼租金5千元;20至40歲的單身青年,每月最高補貼4千元,預計補貼2萬4千戶。另也針對弱勢學生,補貼校外租屋租金,每月最高補貼1千8百元,約可減輕3萬2千名學生租屋負擔。

在協助青年就業方面,今年5月,行政院核定「投資青年就業方案」,4年投入約95億元,針對15歲至29歲青年,提供穩健的就業支持,強化青年自學校畢業到職場就業的轉銜機制,培養青年成為亮點產業轉型升級所需人才。

在兒少保護方面,立法院上個會期已將社會高度關心的護兒四法,包括「兒童及少年福利與權益保障法」、「中華民國刑法」、「教師法」及「家庭教育法」等全數完成修正,讓公權力能及早介入兒少保護工作,確實保障孩子的人身安全。

去年3月,臺灣正式進入「高齡社會」,為因應人口結構轉變所帶來的衝擊,政府全面建構友善高齡環境。行政院在今年7月提出首部「中高齡者及高齡者就業促進法」草案,希望促進健康高齡者的社會參與及人力資源再運用。

長照2.0計畫自106年開始推動迄今,長照支出的規模,由105年的不到50億元,逐年增加到今年的338億元,明年更達近4百億元,足足成長8倍,除了擴大服務對象、增加服務項目,也加速資源布建。目前全國已有超過7千個社區照顧服務據點,今年1至7月,服務人數已突破20萬人,為前年同期的二倍半,而病患出院後與長照服務接軌的天數,也從62天縮短為7天。

此外,為紓緩有長照者家庭的沉重負荷,除了新增的「長照特別扣除額」外,今年10月起,更將針對有失能者安置在長照機構的家庭,依所得稅稅率級距發給每人每年最高6萬元的補助。未來政府也將大力發展住宿型照顧資源,讓有需要的民眾,都能獲得優質、平價、離家近的照護機構服務。

今年政府放寬C肝的治療門檻、倍增健保給付C肝新藥的預算,公費流感疫苗也全面轉換為四價疫苗,提供國人更周全的保護力;為提供警察、消防、海巡及空勤人員更完整的醫療照護,自今年5月起,無論是現職或退休人員至國防部、輔導會及衛福部等所屬63家醫療機構(院所)就診,由政府補助健保部分負擔。

為帶動國內觀光旅遊,活絡民間消費,自去年11月至今年上半年,已推出3波暖冬、春遊方案,投入約28億元經費,創造超過180億元的觀光效益。為持續擴大國內旅遊市場,自9月起,持續投入36億元,推動「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」,另更整合跨部會能量,加碼再投入10億元,推出11大類優惠,合計共可創造超過300億元經濟效益。此外,也同步推動「商家振興輔導方案」,將協助200處商圈、3萬家商店,提升店家數位能力,導引運用行動支付,可望帶動近90億元商機。

為縮短城鄉數位落差,在電信普及服務上,偏遠地區寬頻上網平均涵蓋率已達97.4%,在86個偏鄉、768個村里都已有寬頻服務,連東北亞最高的玉山北峰行動基地臺,也在8月啟用,對於提升周邊偏遠地區民眾及每年5萬多名登山客的對外聯繫與救災通訊,助益甚大。

行動支付是數位生活、智慧國家的重要環節之一,自推動迄今2年多來,行動支付的普及率已由105年的24%,到目前突破5成。政府提供小規模營業人導入行動支付的租稅優惠期限,已延長至114年,未來還將透過修法,整併電子支付及電子票證,開放跨機構金流服務,以加速行動支付的發展,讓民眾生活更便利。

增收入,減負擔,積極回應民意

政府致力改善青年低薪問題,在提升勞工薪資方面,自明年1月起,基本工資又有調漲,月薪調升部分,計約183萬名勞工受惠,其中本國籍勞工占137萬名;時薪調升部分,則約有48萬名勞工受惠,而這些多為青年勞工、二度就業婦女及中高齡就業者。

蔡政府上任後,自105年起,已連續4年、4度調漲基本工資,月薪從原本的2萬零8元調升到2萬3千8百元,調幅近二成;時薪也從120元調升至158元,調幅破三成。

此外,政府在107年進行軍公教人員全面調薪,帶動各國營事業、民間企業紛紛響應跟進加薪,108年再對中央機關中薪資未滿3萬元的臨時、派遣及約僱人員調薪,這3年多來,也陸續對守護國人安全的軍職、警消、海巡人員調高各項加給,另也提高教育人員、社工人員、照服員的待遇。希望藉由增加國人所得,刺激國內消費,進而帶動經濟成長。

在大型車輛汰舊換新方面,政府一方面擴大補助範圍,提供最高65萬元補助、加裝防污設備的老車最高補助15萬元,二方面修正「貨物稅條例」,大貨車及大客車的減徵貨物稅額度,由5萬元大幅提高到最高40萬元,而民眾購買節能家電,每臺最高也可減徵2千元。

為避免重複課稅、減輕人民稅負,政府順應民意,檢討不合時宜的稅制。行政院已將廢止「印花稅法」案送請立法院審議,如經立法院通過,地方所減少的稅收將由中央全額補足。

機車產業是我國重要民生工業,政府將在「油電併行」的原則下,兼顧燃油機車與電動機車的發展,一方面鼓勵機車製造商研發優質低污染的燃油機車及電動機車外,二方面也對傳統機車行施予維修電動車的基礎訓練及提供優惠融資,協助其技術升級、店面更新。

政府也以減稅、補助方式,加速老舊機車、計程車、娃娃車的汰換,希望為各類用車人減輕負擔,兼以擴大空污減量的效果。

這8個月來,非洲豬瘟疫情迅速自中國蔓延至越南、北韓、南韓、香港、寮國、緬甸及菲律賓等9個國家(地區),政府針對疫區入境旅客手提行李要求百分百全面查驗,並整合14個部會力量共同投入防疫、增加所需的設備及人力。政府藉由強化邊境管制、提高罰則、督導廚餘養豬場轉型、加強運輸監控等多管齊下,至今仍將非洲豬瘟病毒阻絶於境外,讓臺灣人民能吃得到豬肉,守護住臺灣的養豬產業。

為減輕農漁民經營負擔,政府從各個面向挹注資源,包括:投入8億元,補助全國農民購買8萬臺小型農機具,以解決農村缺工問題;自今年8月起,補助10億元改善漁業基礎設施,以及全額補助「漁船船位回報(VMS)」及「遠洋漁船電子漁獲回報(E-logbook)」通訊費。

農民職業災害保險自去年11月正式開辦,每月保費只需15元,即可享有「傷害給付」、「就醫津貼」、「身心障礙給付」及「喪葬津貼」等4項權益,截至目前,投保人數已超過20萬人。

為減輕農漁業的災損,政府前已陸續推動試辦高接梨、芒果、釋迦、水稻及石斑魚等16品項的農業保險,累計總投保件數已近3萬件、金額逾60億元。為使農業保險措施有完備的法源基礎,並擴大保險保障範圍,行政院已將「農業保險法」草案送請立法院審議,期能穩定農、林、漁、牧生產者收入,讓農漁民不用再看天吃飯。

今年1至8月,臺灣的農漁產品外銷再創佳績,外銷總金額達1,144億元,尤其生鮮水果出口較去年同期成長45%,已超越歷年水果全年的出口值。政府將持續深耕既有市場,拓展新興市場,穩定農漁民收益。

明年元月起,包括多項社福津貼將依法調高4.15%,其中老農津貼部分,將由目前每人每月7,256元,調增為7,550元。未來,政府也將逐步建構農民退休制度,讓「農民健康保險」、「農民職業災害保險」與「農業保險」,成為完善保障農民的四大支柱。

興人文,拚科技,精進教育展現國力

為推動文化施政,今年6月公布施行的「文化基本法」,確立國家文化發展基本原則,促進國家發展融入文化治理的思維,為厚植我國文化底蘊的重要里程碑。「文化內容策進院」也同樣在今年6月成立,政府將以國家隊的概念,支持影視音、圖文及數位出版、藝術支援及文化科技應用等文化內容產業,扮演催生市場長期動能的點火角色。

政府在前瞻基礎建設「文化生活圈計畫」中,投入超過150億元,充實文化軟硬體設備。另提升國內原創作品質量與製作規模,透過政府的資源挹注,將「我們與惡的距離」等優質戲劇推向世界,展現前瞻建設帶動數位內容創作的成果。

在文化平權方面,政府已推動成立客家電視臺、原住民電視臺多年,今年以專案補助方式成立臺語頻道, 7月1日起,已在多媒體內容傳輸平臺(MOD)及各大有線電視系統開播,藉由不同族語電視臺欣賞彼此文化之美,讓每一個人都能以說自己的母語為榮,並彰顯臺灣文化多元包容的價值。

為保存及發展客家語言及文化,促進客庄創生,行政院已核定「客家族群主流化發展計畫」等6項計畫,未來將再投入約156億元,建構國家級客家知識體系,培育國家級客家藝文團隊,促進客家傳播內容產出及人才培植,打造南北客家文化園區,健全客庄在地產業發展環境。

為保障原住民族教育權,今年6月修正公布的「原住民族教育法」,完善原住民族教育環境,培育原住民族人才,傳承與發展原住民族文化。

為培養學生創新、思辨、跨域與實作能力,新課綱已在108學年度正式實施,這是首次將國小至高中職長達12年的國教課程整併規劃,啟動全新的課程、教學方式及學習型態,希望讓每個孩子在成長過程中適性學習,成為具有終身學習力、社會關懷心及國際視野的現代優質國民。

為改善老舊校舍問題,行政院已核定「公立高級中等以下學校校舍耐震能力改善計畫」,未來3年將再投入約166億元,辦理近1,500棟老舊校舍補強或拆除重建工程,完成改善公立校舍安全的最後一塊拼圖。

競賽場上的好成績,最能讓國人團結一心,今年7月拿坡里世界大學運動會,我國代表團勇奪9金、13銀、10銅,在111個參賽國中排名第7,創下臺灣參與境外世大運金牌數最多的佳績。

行政院也已核定第三期「國家運動園區整體興設與人才培育計畫」,5年投入約63億元。為給予選手更妥適的後勤支援,另編列6億元用於「2020東京奧運奪金計畫」及「備戰2024巴黎奧運計畫」,針對選手需求,專案客製化培訓,協助成立訓練、後勤支援團隊。行政團隊將給予選手最大支持,讓選手在無後顧之憂的情況下,為臺灣爭取更好的成績。

不僅在體育賽場上表現優異,我國技職選手在素有「技職界奧運」之稱的「第45屆國際技能競賽」中,更是榮獲佳績,不但在青年組拿下5金5銀5銅,在63個參賽國中名列第4;另外,在首次舉辦的青少年組,也獲得4銀1銅的好成績。

為持續鼓勵技職發展,全面提供技職選手訓練資源,政府透過前瞻基礎建設計畫,推動4年80億元「優化技職校院實作環境計畫」,同時自107年起,推動「技專校院高等教育深耕計畫」,5年投入超過300億元,改善技職校院及各大學相關教學設備與實習場域;另也提高各種技能競賽獎金,讓行行出狀元的年輕人,能站上世界舞臺,發揮所長,演出精彩。

今年是人類登月滿50週年,行政院核定第三期的「國家太空科技發展長程計畫」,預計10年投入251億元,期達到「尖端技術養成」、「太空人才培育」及「太空產業擴散效益」3大目標。

今年6月,「福衛七號」成功升空,6枚衛星並全數與地面完成通聯,這是臺美兩國有史以來最大型的科學研究合作計畫。「福衛七號」的系統設計、地面操控規劃及資料處理都是在臺灣完成,它將協助我國更精準地掌握氣象資料,從太空中守護國人生命財產安全,未來政府也將持續深耕研發技術,壯大太空產業。

守民主,護價值,落實轉型正義

為遏止假訊息傷害國家人民,在法制面上,除已修正通過「災害防救法」、「食品安全衛生管理法」、「糧食管理法」、「傳染病防治法」等,目前尚待立法院審議的「中華民國刑法」、「陸海空軍刑法」,也請共同支持,確保國家安全。行政院也與第三方查核組織、社群通訊軟體共同合作,公私協力,推廣事實查核與即時澄清,迅速提供民眾最正確的資訊。

為遵循大法官會議解釋以及去年11月24日公民投票結果,政府以專法方式提出「司法院釋字第七四八號解釋施行法」,並於今年5月24日正式施行,感謝朝野立委與國人的支持與包容,共同落實婚姻平權,使相同性別兩人,獲得婚姻自由之平等保護,讓臺灣成為相互尊重、彼此友善的國家,也讓世界看到臺灣在人權保障上的邁進。

為落實轉型正義,政府已完成第6度政治檔案徵集,列入移轉檔案逾13萬案,預定於今年底前全數完成移轉;「政治檔案條例」已於7月公布施行,各機關將加速辦理政治檔案的清查、解密、移轉及開放應用等工作。另促轉會已公布4波撤銷有罪判決名單,將近6,000件威權統治時期不當的刑事有罪判決,正式公告撤銷。

明年1月即將舉行第15任總統、副總統選舉以及第10屆立法委員選舉,為給人民一場公正、乾淨、平順的選舉,選出好的人才在公職崗位上,讓國家更進步、社會更安定,各有關部會務必澈底落實查察賄選、防制暴力、嚴防境外勢力介入等工作,全力維護選舉公平性與選務順利。

顧主權,強國防,推動踏實外交

為提升國防自主能力,透過國機國造、國艦國造,建立武器裝備自力研發能量。我國機國造的高教機,已準備明年升空首飛,潛艦國造也已啟動,2025年將可正式成軍。

臺灣需要先進武器維護自身安全,為提升我國總體防衛作戰能力,以確保國家安全與區域和平穩定,我國已接連獲得美國同意對臺軍售,繼M1A2坦克後,也將採購66架F-16V(BLK70)新型戰機,臺灣作為國際負責任的一員,將持續提高國防投資。

臺灣外交處境艱困,面對中國無時不刻的打壓,有賴國人團結ㄧ心,步步踏實,推展對外關係。今年7月總統出訪加勒比海4友邦國家,與友邦在醫療、農業、教育、財政、交通及治安等面向,建立更緊密的交流合作關係,在過境美國期間,也創下諸多元首外交的良好先例。這不僅是外交上難得的重大突破,更是繼美國陸續通過「臺灣旅行法」、「臺灣保證法」與「國防授權法」等友臺法案後,再次顯現臺美關係持續穩健發展。

在推動新南向政策方面,今年上半年我國與新南向國家貿易總額約542億美元,其中我自新南向國家進口金額為232億美元;上半年新南向國家民眾來臺約136萬人次,較去年同期均有成長。再者,我國也運用醫療、農業、觀光、科技與文化等方面的軟實力,秉持「臺灣協助亞洲,亞洲協助臺灣」的精神,透過相關合作機制,回饋國際社會,提升國際參與。

繼續衝,國家繼續向前行

臺灣人民勤奮,業界打拚,政府努力,共同造就了各個領域的臺灣之光。例如,今年4月10日,人類史上第一次拍攝到的黑洞照片,是由世界各地8座電波望遠鏡耗時2年分析而成,其中3座就是由臺灣團隊負責營運或建造的;政府推動中的「臺灣光子源」,如同「全世界最亮的一臺顯微鏡」,今年我國已全球第一、成功解出「蝦白尾症」的病毒結構,有助後續疫苗研發,這對全世界養蝦產業防疫做出了重大貢獻。

這些年政府推動智慧機械,業者所生產的四面鉋木機、螺絲螺帽,好到成為世界名牌,出口量更名列全球第二;另,依據國際半導體產業協會(SEMI)最新的預測,臺灣今年在半導體設備的市場規模及成長率,都將成為全球第一。

今年2月,國際人權組織「自由之家」(Freedom House)發布「2019年世界自由度調查報告」,臺灣獲得93分,亞洲第二,甚至優於美、法等民主大國;今年8月、9 月,我國在U12少棒賽及U18青棒賽,也都接連獲得世界冠軍。

可能有很多國人不太知道我國擁有非凡且獨特的成就,並且在國際上有一定的影響力,而這些都是全體國人、各行各業,以及中央與地方政府共同兢兢業業打拚下來的成果。

面臨當前國內外各種挑戰,只要大家團結合作,集合朝野的力量,集合臺灣所有的力量,共同克服,我國就可以一起向上,繼續向前進。

行政團隊致力政策規劃有遠見、決策有魄力、執行要效率,並力求簡政便民,福國利民,讓社會更公平,經濟更繁榮,人民更幸福,讓臺灣在世界占有一席之地。
 

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