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(摘自106年9月26日立法院第9屆第4會期賴院長施政方針口頭報告)

壹、務實穩健,展現執行力

期勉行政院團隊是一個「做實事」的團隊,以「清廉、勤政、愛鄉土」的信念及務實穩健的作為,全力推動各項福國利民政策,正確而堅定的帶領國家大步向前。

臺灣當前面臨的問題千頭萬緒,包括產業結構的轉型、投資障礙的排除、勞動新制的調適、能源轉型的挑戰、少子女化及高齡化的社會危機,還有轉型正義、年金改革、司法改革、稅制改革等許多社會關注的議題,行政團隊都會誠實面對,務實擬定策略,踏實解決問題,並確實追蹤管考進度,強化執行力,讓建設加速推動,讓經濟蓬勃發展,讓國家競爭力及人民生活品質都能提升。

貳、振興經濟,六項具體措施

一、政府帶頭加薪

107年度中央政府總預算已將軍公教薪資待遇調升3%,期望透過政府帶頭加薪,帶動國內企業為員工加薪,讓全體國人薪資都能成長,刺激景氣、擴大內需,邁向經濟成長的正向循環。

二、優化賦稅制度

擁有一個公平合理與簡政便民的租稅環境是國人普遍的共識,行政院已啟動稅制改革,朝優化賦稅方向邁進。研擬中的「所得稅法」部分條文修正草案,將減輕薪資所得者及中低所得者的稅負,並適度調降中小型及新創企業稅負,縮小內、外資不公平的差別待遇,期活絡資本市場、促進產業升級,預估將有超過542萬申報戶因此受益。修正草案將於11月中送請立法院審議。

三、號召投資臺灣

由院長親自主持召開加速投資臺灣專案會議,以展現政府拼經濟的決心,逐項解決影響產業發展的關鍵問題,排除各種投資障礙,建構友善的創業與經營環境,例如確保水、電穩定供應及滿足土地的需求、培育及延攬優質人才等。

四、推動法規鬆綁

臺灣是個小國,身處激烈的國際競爭環境,必須更機動、更具彈性。行政院將優先鬆綁財經法規,以活絡經濟動能,並鬆綁攬才、留才法規,以提高企業競才條件,後續亦將陸續檢討各部會逾越母法授權所訂定過多管制規範的函釋,以排除企業投資上的法令障礙,建構友善的投資環境。

五、加速推動前瞻基礎建設計畫

為打造下一代國家發展所需,已通過的前瞻基礎建設條例及特別預算,內容包括安全便捷的軌道建設、因應氣候變遷的水環境建設、促進環境永續的綠能建設、營造智慧國土的數位建設、加強區域均衡的城鄉建設、少子化友善育兒空間、食安建設及人才培育等八項,將由政府帶頭投資,發揮擴大內需的添柴點火作用。

而民生經濟中包括智慧電錶、智慧電網的建置、減少自來水漏水率、推動生飮自來水示範計畫、推動行動支付普及化、提升節能家電使用率,以及推動電動車、電動機車產業等,都會列入行政院重點施政加以推動。

六、持續推動「五加二」產業創新計畫

為加速產業升級及結構轉型,把臺灣產業由過去的技術密集,帶向創新導向、高附加價值的產業,將持續執行「亞洲‧矽谷」、「生醫產業」、「綠能科技」、「智慧機械」、「國防產業」、「新農業」,以及「循環經濟」等產業創新計畫,藉由與國際團隊及地方政府的合作,以及高階人才、技術的引進,強化臺灣產業群聚、系統整合的量能,吸引國內外投資,強化臺灣產業的國際競爭力。

參、建設國家,五大施政目標

一、文化臺灣

文化是一個國家的靈魂,臺灣要厚植文化國力,展現自信,並強化從在地到國際的競爭力。未來文化政策的推動,將持續透過行政院文化會報進行跨部會整合,未來各部會首長推動政策,亦將具備文化高度的思維,讓文化真正在社會深化扎根,建立臺灣主體性。

持續執行「再造歷史現場計畫」,以有形的文化資產帶動城鄉新風貌,並協助各地方政府結合在地文化特色,將文化結合產業、農業、觀光及生活,邁向文化臺灣,也讓世界看見臺灣。

為促進文創產業發展,已搭建金融界與影視音界的交流媒合平臺,有計畫地向海外拓展;並與地方政府及產業協力,規劃國際級影視製作中心,透過打造文化實驗室,以文化創新科技及文化實驗為主軸,為青年及新興產業的創作、展演及交易提供服務平臺。

為保障族群語言平等及文化多元發展,繼「原住民族語言發展法」公布施行,確立原住民族語言為國家語言後,已將「客家基本法」修正草案送請立法院審議,確立客語為國家語言之一。

二、綠能矽島

全球正處於能源轉型的關鍵時刻,為了達到非核家園及節能減碳的目標,將以創能、節能、儲能及智慧系統整合等四大面向,致力打造臺灣成為安全、潔淨、永續的綠能矽島。

持續推動「太陽光電2年計畫」、「風力發電4年計畫」,及沼氣發電等再生能源開發,以帶動科技創新研發與創造在地就業機會,並且以沙崙綠能科學城作為綠能產業生態系的樞紐,使臺灣成為亞洲綠能產業的重要據點。

加速佈建智慧電網,增強電網的分散性及強韌性,並從供給及需求雙管齊下,穩定電力供應及分散尖峰使用;並提高智慧電錶建置的數目,搭配時間電價,讓用戶能自主管理能源使用效率,達到縮減尖峰用電、全民節電的效果。

推動「多元化垃圾處理計畫」,有效提升環保設施營運效能,預估每年可增加1.8億度的綠色電力;並將垃圾焚化底渣及爐碴再利用於公共工程,確保工程品質及兼顧環境安全。

三、智慧國家

臺灣是資通訊的科技大國,未來將從硬體代工跨入智慧應用的創新領域,轉型為資訊應用的數位強國,提供年輕人更多智慧創新的機會。

為邁向智慧國家,將鬆綁法令、投資數位基礎建設、強化人才培育,落實「數位國家‧創新經濟發展方案」,憑藉我國在晶片半導體的優勢基礎,積極運用智慧科技應用技術(人工智慧、物聯網、大數據等),以提高民眾生活品質及政府行政效率。

智慧城市方面,從在地需求出發,加速推動「智慧城鄉生活應用計畫」,不僅解決在地問題,也促進城市發展。

發展智慧電動機車成為臺灣具競爭力的產業,加速自駕車產業的創新研發;加速推動金融科技發展,擴大行動支付的運用;積極落實「智慧運輸系統發展建設計畫」,用科技管理,解決長期以來道路壅塞、偏鄉交通不便,及行車安全等問題。

四、公義社會

公義,是國家最基本的價值,要讓每一位國民,都能尊嚴地生活,並在合理資源分配下,獲得安定、安全的生活保障。因此,將持續推動並落實年金改革、司法改革、稅制改革,以及轉型正義等相關工作,以促進社會公平正義及確保國家永續發展。

為深化民主價值,落實直接民權,「公民投票法」修正草案目前業已在立法院內政委員會完成審查,將列為本會期優先法案;另「國家人權博物館組織法」草案亦已送請立法院審議中,該博物館成立後,將肩負推廣人權教育等重要任務。

在同性婚姻方面,行政院已依司法院大法官釋字第748號解釋有關同性婚姻自由平等保護之意旨,將凝聚最大共識,審慎研提合理可行方案,具體落實婚姻平權。

為協助弱勢兒少脫貧、協助青年發展,將持續執行「兒童與少年未來教育及發展帳戶」及「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」,讓每一個孩子都能安心就學、順利就業及創業。

為保障勞工基本生活,行政院已核定自明年元旦起,勞工每月基本工資調升至2萬2,000元,每小時基本工資調升至140元。

為實現居住正義,已進行檢討修正「都市更新條例」,並完備「都市危險及老舊建築物加速重建條例」相關配套,以改善整體居住環境。

在原住民族轉型正義方面,將持續強化原住民族自治、文化及經濟發展,落實原住民族權益保障;另行政院也已將增列平埔原住民正名的「原住民身分法」修正草案送請立法院審議。

至於有關婦女、新住民、身心障礙者的照顧,行政院也將持續落實強化,以增進全民福祉。

五、幸福家園

在治安方面,堅定落實「新世代反毒策略行動綱領」,阻絕毒品及製毒原料於境外、強力查緝製造販賣運輸毒品、降低新生吸毒人口、全力防止毒品入侵校園、強化對吸食毒品者的戒治;又為免於國人財產損失,維護國家聲譽,將持續跨國合作,主動積極打擊跨境電信詐欺。

食品安全是國人最關心的民生議題,行政院會全力加強源頭控管、提高查驗比例並要求廠商自主管理,持續落實食安五環政策,讓人民安心。

為了國土保育、維護環境永續,積極落實「整體海岸管理計畫」及「國家濕地保育綱領」,並推動「國道‧綠廊道」復育計畫;已著手修正「礦業法」,要求未辦理環評的礦場應補辦環評。

為改善空氣品質,執行「空氣污染防制策略」,務期逐年降低細懸浮微粒(PM2.5)平均濃度;此外,明年元旦起,將擴大管制購物用塑膠袋,預計每年可再減少15億個塑膠袋使用量,為地球永續盡一份力。

面對高齡化社會,長照2.0已逐步在各縣市政府推動中,後續將滾動式檢討,讓各項服務照顧優質化,讓老年人活出尊嚴、快樂。

體育發展方面,除落實執行「國民體育法」後續配套外,也會逐年增加體育經費,用國家的力量打造更優質的體育發展環境,同時讓教練及選手沒有後顧之憂。

面對嚴峻的少子女化議題,必須積極著手創造生育、養育的友善環境、減輕年輕父母經濟負擔、利用社會住宅解決青年居住問題,連帶提高生育率及婦女的勞參率,並重新思考及調整策略,將經濟、產業與人才培育的思維導入,檢討移民政策,藉以培植國力及提升國家的競爭力。

薪資過低、就業不易、居住困難及對未來的不確定,是現在年輕人面臨的四大困境,政府有責任強化技職教育功能、減少學用落差、透過產學研跨領域引導,並鬆綁教育法規,推動實驗教育,讓年輕人有更多創新創業的空間、更多參與公共事務的機會及選擇教育、職涯的自由,共同打造活力的臺灣。

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