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2013年邀請挪威學者Tom Christensen來訪發表「鑑往知來-談公部門改革」演說

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2013年邀請挪威學者Tom Christensen來訪發表「鑑往知來-談公部門改革」演說示意圖

  為促進公共治理研究經驗交流,以及瞭解公部門改革趨勢,本會委辦臺灣公共治理研究中心邀請挪威奧斯陸大學知名學者Tom Christensen教授來臺訪問,並於本(2013)年11月1日以「鑑往知來-談公部門改革」為主題,假行政院人事行政總處公務人力發展中心舉辦論壇,由東華大學公共行政學系朱景鵬教授擔任主持人,邀請Christensen教授就東、西方國家公部門改革趨勢進行分享,並由政治大學公共行政學系施能傑教授、中山大學政治所廖達琪教授、世新大學行政管理學系郭昱瑩教授等專家學者共同與談,進行意見交流。本次活動計有中央機關主管級以上約80名公務同仁參與。

  本會宋主任委員首先代表研考會歡迎Christensen教授、與會專家學者及公務同仁參與本次活動。宋主委表示,研考會自2008年委辦成立「臺灣公共治理研究中心」,長期致力於關心臺灣公共治理相關領域的發展,就重要的公共政策議題進行研究與調查,提供政府治理相關政策參考;並且規劃辦理各項國際接軌活動,積極與國際社會對話、引領新知交流;公共治理研究中心並協助本會參與APEC經濟委員會相關國際會議,將我國推動優質公共治理的經驗,推展至國際社會。本次演說主講人Christensen教授在公部門改革比較研究的經驗豐碩,有助於各位公務同仁瞭解全球化浪潮下公部門改革的多元意見。此外,研考會長期致力推動我國行政革新,近年在資訊公開、開放資料(open data)、審議民主、電子治理及組織改造等面向皆有重大進展,配合組織改造進程,未來國家發展委員會仍將持續努力推動優質公共治理發展。最後也感謝公治中心的籌備,及公務人力發展中心對於本次活動的支持。

  公共治理研究中心蘇彩足主任代表中心歡迎各位專家學者及與會來賓,期盼本次活動借重Christensen教授多年以來對亞太地區公部門改革之觀察,以及各與談學者專家長期以來在政府部門改革實務經驗及相關研究之成果,帶給與會公務同仁更多新知交流。

  主講人Christensen教授首先從全球化概念出發,討論西方先進國家提倡的政府改革理念如何傳播,以及各種政策模仿可能帶來的正面效益及負面影響,並從新公共管理(New Public Management, NPM)風潮影響下,各國政府改革所提倡的各種政策理念,及其後的後新公共管理(post-NPM)所作的調整進行說明,Christensen教授認為面對西方社會的政府改革理念,全盤接受、抱持懷疑及部分接受的各種作法容易形成複雜的系統,進而產生適應不良的效果,因此對於西方國家公部門改革的相關措施,應抱持更為謹慎的態度。

  與談人施能傑教授以自身在公部門服務的經驗及觀察,認為在臺灣的政府改革兼有有新公共管理及後新公共管理的影子,惟基本上各項改革的發展皆有其特定獨有的時空背景,施教授以國營事業民營化、政府業務委外及服務流程改造為例,說明近幾年臺灣政府推動的改革,認為臺灣在電子化政府、第一線機關服務品質,以及服務流程標準化皆有重大成就,惟礙於人事制度,對於管理者的授權較少,也是未來可以努力的方向之一。

  郭昱瑩教授認為從國際品牌的擴散,可以發現全球性概念確實存在,惟其內涵仍存有思考空間,師法西方國家行政改革措施,在臺灣未必仍存有西方模式的全部面貌。郭教授借用Waldo發展行政的概念來解釋,任何政策的移植,需有文化系絡的考慮,建議用「政策學習」取代「政策模仿」的說法更為適合。「橘逾淮為枳」更可說明各國經驗未必全都適用於各項政策改革,相互學習才會有制度創新,各種政策基本上是驅同而非一致。

  廖達琪教授認為,西方概念和東方基本上有許多相似之處,新公共管理不一定就是西方的概念,廖教授以自身在美國求學對於西方概念的理解轉化過程為例,說明西方文化不完全如一般的想像是完全理性的。在臺灣的改革因時空背景及文化因素,多為漸進性的,而在改革學習對象的選擇,主要遵循成敗論英雄的原則,同時也受到國際政治霸權的影響,事實上在東方或亞太地區的國家並不適合完全移植,東方國家可能更為仰賴領導者決策,因此師法西方仍應該有所考慮做適度的調整。

  Christensen教授總結時回應,模仿不必然是政府改革最好的選擇,然而就其個人觀察,亞洲各國的改革仍存有許多的模仿,諸如私有化、效率及委外等政府施政作為,有可能因國情不同而作調整,從各位與談人給予的意見,臺灣應屬於混合型的系統,政府改革兼有新公共管理及後新公共管理的各項理念。

  主持人朱景鵬教授總結主講人及各位與談人的意見,以臺灣在WTO架構下的食品安全控管為例,進出口商品在此架構下輸入及輸出,會產生全球在地化、在地全球化的各項商品流通可能性,因此在全球化的各項概念影響之下,見賢思齊確有必要。

  本次活動現場公務同仁進行意見交流,透過理論及實務的經驗分享,對於公部門改革議題有深刻交流與豐富對話。

 

 

公治中心蘇主任彩足致詞 本次活動主持人朱教授景鵬
公治中心蘇主任彩足致詞 本次活動主持人朱教授景鵬
本此活動主講人Tom Christensen教授進行專題演講 與談人施能傑教授及廖達琪教授參與討論
本此活動主講人Tom Christensen教授進行專題演講 與談人施能傑教授及廖達琪教授參與討論
與談人郭昱瑩教授參與討論 本次活動與會貴賓、專家學者與Christensen教授合影
與談人郭昱瑩教授參與討論 本次活動與會貴賓、專家學者與Christensen教授合影

 

 

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