我國於1993年邁入高齡化社會,由於高齡化趨勢增速明顯,未來幾年我國人口結構將產生質與量的根本改變,包括:2012年我國15~64歲工作年齡人口占總人口比率已達最高點,總扶養比為最低點,工作年齡人口數也將於2015年達最高峰後逐步下降,總扶養比亦將持續攀升等。「工作年齡人口減少」、「高齡人口迅速增加」及「出生數減少」態勢的日趨顯著(詳圖1),在在均將對國人工作及生活、整體經濟及社會發展政策產生深遠影響。
事實上,人口的快速老化已衝擊了我國勞動力的結構。也即我國勞動力漸呈老齡化,現階段勞動市場就業人口的主力群已漸移轉至較高年齡層,即由1990年的20至39歲主力族群,延至2012年時25至54歲之主力族群;高齡就業者占全體就業者的比重亦呈上升趨勢,55歲以上高齡就業族群的比重,由1990年的10.1%,上升至2012年的13.1%(詳表1)。其次,我國未來工作年齡人口減少,勞動力供給也將相對緊縮。另,我國102年9月失業率為4.24%,雖較歐美國家失業率為低,但較日本、南韓等亞洲鄰近國家為高。國內失業率變動與勞動力老化的交互作用,也對經濟發展產生相當的影響。政府實有必要以更宏觀的思維,檢視我國現行因應高齡化社會的各項政策,並及早綢繆提出具前瞻性之因應策略。
表1 我國就業者年齡分布
單位:%
年別
|
15-19
|
20-24
|
25-29
|
30-34
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35-39
|
40-44
|
45-49
|
50-54
|
55-59
|
60-64
|
65+
|
1990
|
4.9
|
11.7
|
17.5
|
16.7
|
15.0
|
9.7
|
7.8
|
6.5
|
5.2
|
3.5
|
1.4
|
2000
|
2.7
|
9.8
|
14.4
|
15.2
|
15.7
|
14.6
|
12.0
|
6.9
|
4.4
|
2.8
|
1.5
|
2010
|
1.2
|
6.0
|
14.1
|
15.1
|
13.7
|
13.9
|
13.4
|
10.6
|
7.2
|
2.9
|
1.9
|
2011
|
1.2
|
6.0
|
13.6
|
15.3
|
13.5
|
13.8
|
13.3
|
10.9
|
7.5
|
3.2
|
1.8
|
2012
|
1.1
|
6.1
|
13.0
|
15.1
|
13.6
|
13.6
|
13.2
|
11.0
|
7.6
|
3.6
|
1.9
|
資料來源:行政院主計總處,人力資源調查統計年報。
由於人口結構變遷涉及層面至為廣泛,政府各部會就當前人口議題固已提出頗多的因應作法,惟若對照其他國家陸續推出的相關政策,並考量我國在2年後即將面對工作年齡人口下降及高齡人口迅增等問題,仍宜再就教育政策、產業政策、移民政策、外勞政策、退休制度,以及留學政策等等,進行更全面且前瞻之檢視、規劃。
基此,行政院爰指示本會召開本次研討會,就相關議題廣徵學者、專家與機關代表意見,以凝聚共識,所獲結論將作為教育部、衛福部及勞委會等部會召開後續工作小組會議討論之參考;各相關部會後續據以研提之具體可行措施,亦將分別提報行政院「人口政策會報」及「人才政策會報」,進一步落實。特懇請各位與會學者、專家就所附討論題綱,惠賜卓見,俾為政府推動後續相關政策及措施之依據。