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提升高齡者勞動參與,化人口老化危機為轉機

國家發展委員會 新聞稿

 

                      絡人:林至美、申康

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提升高齡者勞動參與,化人口老化危機為轉機

面對我國人口結構急劇少子化及高齡化的趨勢,勞動市場將面臨勞動力短缺與老化的問題。我國高齡者[1]的勞動力參與率如與國際比較,明顯偏低。從102年的相關統計數據觀察,我國5559歲及6064歲的勞動力參與率,分別為53.2%33.4%,而韓、日、美等國相對應年齡組的勞動力參與率則分別在70%55%以上[2]

政府在處理人口老化問題時,如選擇讓高齡者提早退休並依賴社會,則人口老化對社會帶來的是挑戰、危機與負擔;但如選擇讓高齡者覺得自己有用,對其個人生命意義的發展將有重大影響。因此,若能使有生產力與能貢獻的老年生活有不同典範,讓人口老化伴隨著延後退休並促成老年自主,則人口老化對社會帶來的將是機會、轉機與人力資源[3]

人口結構朝少子化及高齡化變遷,已是全球共同面臨的問題。我國高齡化程度相較其他國家更為嚴峻,加上少子化情形的逆轉難度高,面對未來工作年齡人口將逐漸減少,如何審慎因應人口結構的變遷,以「世代合作」、「互利共榮」的方式,規劃彌補未來勞動力及生產力可能產生的缺口,已屬刻不容緩,且有必要參考先進國家的實際經驗,儘速啟動相關因應對策。

國際老人聯盟(International Federation of Aging, IFA)於今年6月在印度海得拉巴(Hyderabad)舉辦的第12屆全球高齡化議題研討會(Global Conference on Aging[4]中指出,要針對高齡者或高齡勞工予以定義相當困難,因不但涉及就業或勞動相關法令,亦涉及年金制度或社會安全保障相關法令。因此,有關如何提升高齡者或高齡勞工的勞動參與,在各國政策制定者間尚未形成共識,須從多種面向綜合考量。不過,如能提升高齡者的勞動參與,將是促成「有智慧、可持續及包容性」成長的重要因素。上揭研討會亦指出,未來將面對三大可預見的挑戰,包括:(1)隨著勞工年齡老化應維護及促進其健康與工作能力;(2)應開發適合高齡者的工作技能及就業能力;(3)應提供高齡者適當的工作條件及就業機會。

由於提升高齡者的勞動參與後,可高齡者繼續留在職場貢獻他們的技能及經驗,確實有助於促成「有智慧、可持續及包容性」之成長,且我國高齡者勞動力參與率明顯低於國際主要國家,仍有大幅提升之空間。為提升我國高齡者的勞動力參與率,建議參考上述研討會指出的三大挑戰,從高齡者的健康、工作技能、就業能力、工作條件及就業機會等方面,分別提出因應對策,促使我國中高齡及高齡者透過勞動參與及社會安全的保障,能自主、獨立、尊嚴的繼續工作,進而維持健康及自我實現,讓每一位中高齡及高齡者都能「活力老化、「老有所為」。



[1] 依「就業服務法」第2條第4款之規定,中高齡者指45歲以上未滿65歲之國民;但依「勞動基準法」第53 條第1款之規定,勞工工作15年以上年滿55歲者得自請退休,又依同法第54條第1項第1款之規定,若非勞工年滿65歲,雇主不得強制其退休。參考上述規定,以下所稱「高齡者」,原則係指已屆得自請退休年齡(55)但未達雇主得強制其退休年齡(65)之勞工。

[2] 請參閱:勞動部,“102年中高齡(4564歲)人力資源統計提要分析”,3.

[3] 請參閱:周玟琪,“追求有活力能貢獻的老年:我國年長者合宜勞動的多年期研究與社會實踐之旅”, 人文與社會科學簡訊 132,106.

 

[4] 有關本研討會詳細內容請參閱下列網址:http://ifa2014.in/index.php

發布日期:103-07-16

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